Вопрос: Скажите, пожалуйста, при работе в частной медицинской клинике медсестрой стаж работы считается как общий или льготный и будет ли учитываться при назначении пенсии? (Консультация эксперта, 2007)

Вопрос: Скажите, пожалуйста, при работе в частной медицинской клинике медсестрой стаж работы считается как общий или льготный и будет ли учитываться при назначении пенсии?

Ответ: Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Жалобы отдельных граждан и организаций на нарушение конституционных прав лиц, работающих в негосударственных учреждениях здравоохранения, но не имеющих законных прав на льготное назначение трудовой пенсии, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (КС РФ). В частности, ввиду явного нарушения установленного Конституцией РФ равенства положения граждан, относящихся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, Постановлением КС РФ от 03.06.2004 г. N 11-П подпункт 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой данное положение не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством. Далее — выдержка из текста Постановления: «Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами». Несмотря на такой «императив», предусмотренный Федеральным конституционным законом 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ (ред. от 27.06.2005 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» до настоящего времени остается в прежней редакции. Более того, в Определении того же КС РФ, но уже от 18.04.2006 г. N 84-О по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя появилось следующее утверждение: «Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации». Непонятно только, почему КС РФ не учел, что деятельность индивидуальных предпринимателей тоже «жестко регламентируется» государством как на этапе лицензирования, так и при последующих проверках соблюдения лицензионных требований. Нет ясности и в том, какие именно учреждения здравоохранения в тексте Определения имеются в виду государственные, муниципальные или и негосударственные. Если в том числе и негосударственные, то КС РФ не вошел в противоречие со своим Постановлением от 03.06.2004 г. N 11-П, которое, пока по неизвестным причинам остается не реализованным в соответствующем законе. С учетом вышеизложенного дать однозначный ответ на Ваш вопрос, равно как и прогнозировать решения, которые могут быть приняты отделением Пенсионного фонда применительно к отдельно взятому гражданину, в том числе и к Вам, не представляется возможным.

Проректор по учебной работе
Санкт-Петербургского института
стоматологии последипломного
образования (СПбИНСТОМ),
кандидат медицинских наук, доцент
А.А.МАХНЕНКО
22.11.2007