Статья. «Выиграно 300 судов» (О.В.Зеленова) («Медицинский вестник», 2007, N 33)

«Медицинский вестник», 2007, N 33

ВЫИГРАНО 300 СУДОВ

Защищая пенсионные права, ветераны отрасли в Нижегородской области часто обращаются за помощью в свой обком профсоюза работников здравоохранения РФ. Ситуацию анализирует правовой инспектор труда ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ по Нижегородской области Ольга Викторовна Зеленова. С 2004 г. она составила по просьбам медиков свыше 300 исковых заявлений об установлении досрочных трудовых пенсий по старости и участвовала в рассмотрении более половины судебных дел.

Все иски по пенсионным делам, возбужденные за последние годы в пользу членов профсоюза, судами удовлетворены. Медработникам доплачено из Пенсионного фонда РФ свыше 3 миллионов рублей. А в чем же состояли нарушения? Отказы медикам в назначении досрочных пенсий объясняются, прежде всего, слабым знанием работниками кадровых служб и руководителями медучреждений трудового законодательства и нормативных документов отраслевого министерства. При определенном несовершенстве пенсионного законодательства, допускаемые ими типичные ошибки никак не извинительны и состоят в неверном наименовании учреждений, их структурных подразделений, должностей и т.д. На этом основании Пенсионный фонд РФ отказывает в назначении досрочных пенсий по старости (за выслугу лет) по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ». И суду приходится поправлять чиновников, возвращая их к букве закона. Особенно страдают при подобных недоразумениях, например, специалисты хирургических и анестезиолого-реанимационных служб. Так, им не включают в стаж на досрочную пенсию периоды работы в территориальных медицинских объединениях. Пенсионный фонд РФ аргументирует: объединений нет в списках учреждений здравоохранения, работа в которых на определенных должностях включается в стаж для таких пенсий. Но его позиция на основании п. 8 «Номенклатуры учреждений здравоохранения», утвержденной приказом МЗ РФ N 395 от 03.11.99, и Постановления Минтруда РФ N 38 от 14.05.2001 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, периодов работы в территориальных медицинских объединениях» судами оспаривается. Труд в таких объединениях включать в стаж полагается. Другой пример необоснованных отказов — «изъятия» Пенсионным фондом РФ периодов учебы на курсах повышения квалификации. Это неправомерно. Суды включают их в стаж для досрочных пенсий на основании ст. 187 ТК РФ, согласно которой за работником на время повышения им квалификации сохраняется место работы и средняя заработная плата. Кстати, повышение квалификации не реже 1 раза в 5 лет — обязанность медработника! Пенсионный фонд РФ не включает в стаж также периоды работы в должностях заведующих здравпунктами, медпунктами, фельдшерско-акушерскими пунктами, если нет указания, что заведующий являлся фельдшером, медицинской сестрой или акушеркой. Но это — игнорирование «Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц» (утверждены приказом МЗ СССР N 999 от 11.10.82) и «Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов» (утвержден приказами МЗ РФ N 249 от 19.08.97, N 18 от 19.01.99). В данных документах сказано, что заведующими ФАПов, здравпунктов, медпунктов могут быть только лица со специальностями медицинской сестры, фельдшера или акушерки. А вот пример, когда служащие Пенсионного фонда РФ «забывают», что закон обратной силы не имеет. Они исключают из стажа для досрочных пенсий периоды работы в должностях медсестры, старшей медсестры детских яслей, детских садов, объединенных садов-яслей, если это было до 06.09.91. Однако суд их поправляет: все медицинские сестры, независимо от занимаемой должности, работавшие в указанных учреждениях, имели право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.59 (действовало до Постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.91). Нелегко многим врачам-анестезиологам-реаниматологам, медсестрам-анестезистам, медсестрам палатным, в том числе старшим, отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Часто в стаж для досрочной пенсии им не включают периоды, исчисляемые «год работы за один год 6 месяцев» на основании того, что наименования их отделений, групп, палат не соответствуют списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002. Но разве это дело самих медработников — сличать штатные расписания и записи в своих трудовых книжках да ломать голову над определениями «анестезиологическое отделение», «реанимационное отделение», «палата интенсивной терапии» и т.д.? Однако факт — им приходится в судах доказывать: отделения именуются неправильно, а выполнявшиеся ими обязанности соответствовали работе врача-анестезиолога-реаниматолога, медсестры-анестезиста или палатной медсестры отделения (палаты) реанимации и интенсивной терапии, отделения (группы) анестезиологии-реанимации… Обкомом профсоюза выигран ряд судебных дел в связи с отказами в назначении досрочных пенсий главным врачам и их заместителям. Аргумент для отказов был таков: руководители лечебных учреждений, занимаясь хозяйственными, организационными вопросами, не ведут лечебную деятельность врачей-специалистов. Но главные врачи и их заместители вовсе не обязаны, как сказано в Постановлении Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, ее осуществлять. На них возложена врачебная деятельность в соответствии с их должностными обязанностями и образованием. Для этого номенклатурой, утвержденной приказом МЗ РФ N 337 от 27.08.99, предусмотрены врачебные должности «главный врач», «заместитель главного врача» и врачебная специальность «организация здравоохранения». На включение в стаж отпуска по уходу за ребенком есть обширная судебная практика. Отпуск по уходу за ребенком до трех лет календарно входит в стаж, если он имел место или хотя бы начался до 06.10.92 (когда были внесены изменения в КЗоТ РСФСР). Пожалуй, медицинские работники не одной Нижегородской области судились с местными отделениями Пенсионного фонда. Нижегородский обком отраслевого профсоюза неоднократно направлял М.Ю.Зурабову письма о необходимости пересмотра нормативной базы. Предлагалось создать межведомственные комиссии при местных органах Пенсионного фонда, которые решали бы спорные вопросы назначения досрочных пенсий в досудебном порядке. Но предложения оставлены без внимания. Растет в области и число выигранных судебных исков по льготным пенсиям за работу во вредных и опасных условиях труда. Только в 2006 г. их было 9. Появилось два судебных прецедента по вопросам реализации национального проекта «Здоровье» (иски медработников скорой помощи и санитарок родильного отделения ЦРБ). Люди благодарны обкому профсоюза за бесплатную правовую помощь. Она ускоряет начало выплаты медработникам законной, а не урезанной пенсии — порой за период до 12 месяцев. А еще это — моральная поддержка, которая выше экономии затрат на услуги адвоката.

Правовой инспектор труда ЦК профсоюза
работников здравоохранения РФ
по Нижегородской области
О.В.ЗЕЛЕНОВА
Подписано в печать
18.10.2007