Статья: «Оценка эффективности работы руководителей» (И.Зернова) («Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 12)
«Бюджетные учреждения здравоохранения:
бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 12
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
Федеральными государственными органами — главными распорядителями средств федерального бюджета устанавливаются выплаты стимулирующего характера руководителям учреждений, находящихся в их ведении. Для определения объема этих выплат Приказом N 681н <> утверждены целевые показатели и критерии оценки деятельности руководителя. В данный Приказ внесены изменения и дополнения Приказом N 568н <*>. В статье напомним основные положения Приказа N 681н и рассмотрим изменения, которые в него внесены.
<> Приказ Минздравсоцразвития России от 28.11.2008 N 681н «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, Условий премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации». <*> Приказ Минздравсоцразвития России от 03.08.2009 N 568н «О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2008 N 681н «Об утверждении целевых показателей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, Условий премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Перечни показателей и критерии оценки эффективности работы руководителей
Целевые показатели и критерии оценки эффективности деятельности руководителей федеральных государственных учреждений в зависимости от вида этих учреждений перечислены в 14 Приложениях, утвержденных Приказом N 681н. Например, в Приложении 1 утверждены целевые показатели деятельности психиатрических больниц и критерии оценки эффективности работы их руководителей, в Приложении 2 — санаторно-курортных учреждений, в Приложении 3 — научно-исследовательских учреждений и т.д. Целевые показатели и критерии оценки эффективности работы руководителя в каждом Приложении распределены по трем разделам и касаются: — основной деятельности учреждения;
— финансово-экономической деятельности и исполнительской дисциплины; — деятельности, направленной на работу с кадрами. Следует заметить, что данные показатели и критерии в зависимости от вида медицинского учреждения по основной деятельности (разд. 1) и деятельности, направленной на работу с кадрами (разд. 3), различаются как по содержанию, так и по количеству устанавливаемых за отдельные показатели баллов. Однако показатели и баллы финансово-экономической деятельности и исполнительской дисциплины (разд. 2) для всех видов учреждений едины. В подтверждение вышесказанного приведем отдельные показатели для оценки деятельности руководителей психиатрических больниц (Приложение 1) и научно-исследовательских учреждений (Приложение 3).
Показатели и критерии оценки деятельности руководителей психиатрических больниц (Приложение 1)
N Целевые показатели деятельности Критерии оценки деятельности п/п руководителя федерального руководителя федерального государственного учреждения государственного учреждения в баллах (максимально возможное) 1. Критерии по основной деятельности 1 Отсутствие чрезвычайных 5 баллов за каждый квартал происшествий за время проведения (всего 20 баллов за весь год) принудительного лечения 2 Осуществление социальной работы 7,5 балла за каждый квартал с пациентами (лечебно-трудовые (всего 30 баллов за весь год) мастерские психосоциальная работа) 3 Отсутствие летальности 10 баллов в результате суицида
Совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 1: 60 баллов
2. Критерии по финансово-экономической деятельности и исполнительской
дисциплине
1 Соблюдение сроков и порядка 3 балла за каждое полугодие представления бюджетных заявок (всего 6 баллов за весь год) в Минздравсоцразвития (в сроки и в порядке, определенные Минздравсоцразвития) 2 Соблюдение сроков и порядка 4 балла представления проектов бюджетных смет в Минздравсоцразвития (в сроки и в порядке, определенные Минздравсоцразвития) 3 Соблюдение сроков и порядка 1,25 балла за каждый квартал представления бюджетной отчетности (всего 5 баллов за весь год) в Минздравсоцразвития и т.д.
Совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 2: 30 баллов
3. Критерии по деятельности федерального государственного учреждения,
направленные на работу с кадрами
1 Обеспеченность врачебными кадрами 4 балла
(не менее 75% от штатного расписания)
2 Обеспеченность средним медицинским 2 балла
персоналом и психолого- педагогическим персоналом (не менее 70% от штатного расписания) 3 Обеспечение соблюдения сроков 3 балла повышения квалификации медицинского персонала и т.д.
Совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 3: 10 баллов
Совокупность всех критериев по трем разделам (итого): 100 баллов
Показатели и критерии оценки деятельности руководителей научно-исследовательских учреждений (Приложение 3)
N Целевые показатели деятельности Критерии оценки деятельности п/п руководителя федерального руководителя федерального государственного учреждения государственного учреждения в баллах (максимально возможное) 1. Критерии по основной деятельности 1 Выполнение утвержденного 3,75 балла за каждый квартал Минздравсоцразвития плана научно- (всего 15 баллов за весь год) исследовательских работ (НИР) (государственного задания) (100%) 2 Доля публикаций в рецензируемых 3,75 балла за каждый квартал российских и зарубежных журналах (всего 15 баллов за весь год) (в расчете на одного научного сотрудника и сотрудника профессорско-преподавательского состава - (0,3 публикации) 3 Выполнение плана подготовки 2,5 балла за каждый квартал и защиты диссертационных работ (всего 10 баллов за весь год) учреждения (100%) и т.д.
Совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 1: 60 баллов
2. Критерии по финансово-экономической деятельности и исполнительской дисциплине 1 Соблюдение сроков и порядка 3 балла за каждое полугодие представления бюджетных заявок (всего 6 баллов за весь год) в Минздравсоцразвития (в сроки и в порядке, определенные Минздравсоцразвития) 2 Соблюдение сроков и порядка 4 балла представления проектов бюджетных смет в Минздравсоцразвития (в сроки и в порядке, определенные Минздравсоцразвития) 3 Соблюдение сроков и порядка 1,25 балла за каждый квартал представления бюджетной отчетности (всего 5 баллов за весь год) в Минздравсоцразвития и т.д.
Совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 2: 30 баллов
3. Критерии по деятельности федерального государственного учреждения, направленные на работу с кадрами 1 Доля научных сотрудников с учеными 5 баллов степенями и (или) учеными званиями (не менее 60% от штатного расписания) 2 Соблюдение сроков аттестации 5 баллов научных кадров (100%)
Совокупная значимость всех критериев в баллах по разд. 3: 10 баллов
Совокупность всех критериев по трем разделам (итого): 100 баллов
Оценкой выполнения целевых показателей эффективности деятельности подведомственных Минздравсоцразвития федеральных государственных учреждений по их типам и видам их деятельности занимаются назначенные Приказом N 875 <> департаменты (далее — ответственные департаменты).
<> Приказ Минздравсоцразвития России от 31.12.2008 N 875 «Об утверждении Перечня департаментов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ответственных за оценку выполнения целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и премированию руководителей этих учреждений».
Пунктом 1 Приказа N 568н вышеприведенное Приложение 3 к Приказу N 681н дополнено Примечанием. В нем сообщается, что оценка основного вида деятельности научно-исследовательских институтов, имеющих в своей структуре клиническую базу, проводится департаментом, ответственным за организацию клинической деятельности. В этих целях им используются критерии, установленные Приказом N 681н: — для клиник терапевтического профиля (разд. 1 Приложения 6); — для клиник, имеющих в своем составе отделения терапевтического и хирургического профиля (разд. 1 Приложения 7). В случае оказания высокотехнологичной медицинской помощи оценку показателей осуществляет Департамент высокотехнологичной медицинской помощи с использованием критериев: — для клиник терапевтического профиля (строка 4 разд. 1 Приложения 6); — для клиник, имеющих в своем составе отделения терапевтического и хирургического профиля (строка 4 разд. 1 Приложения 7). В отношении оценки основного вида деятельности учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, имеющих в своей структуре клиническую базу, Примечанием, аналогичным по содержанию вышеприведенному, дополнено Приложение 4 к Приказу N 681н.
Премирование руководителей учреждений
В соответствии с п. 9 Положения N 583 <> федеральные государственные органы главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся учреждения, могут устанавливать их руководителям выплаты стимулирующего характера (премии). Для реализации положений названного пункта Приложением 15 к Приказу N 681н утверждены Условия премирования руководителей федеральных учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России (далее — Условия премирования), которые вводятся с целью заинтересовать руководителей в повышении эффективности деятельности возглавляемых ими учреждений, качества оказываемых социальных услуг, инициативы при выполнении поставленных государством задач.
<> Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
Порядок определения и пересмотра премиального фонда руководителей учреждений
Согласно п. 3 Условий премирования источником премиального фонда являются бюджетные ассигнования федерального бюджета, централизованные в пределах до 5% лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников учреждения. Размер централизации утверждается на текущий финансовый год приказом Минздравсоцразвития. Так, размеры процентов в отношении конкретных учреждений здравоохранения для премирования их руководителей на 2009 г. утверждены Приказом N 170н <>.
<> Приказ Минздравсоцразвития России от 10.04.2009 N 170н «Об утверждении размеров процентов централизации лимитов бюджетных обязательств, выделенных на оплату труда работников, для премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на 2009 год».
При определении размера премиального фонда руководителя используются такие показатели, как: установленный размер его оклада, результаты деятельности учреждения и целевые показатели эффективности деятельности за отчетный период, размер фонда оплаты труда учреждения, средний размер оплаты труда работников основного персонала. Однако размер премиального фонда за отчетный период может быть пересмотрен в связи: — с выявлением нарушений уставной деятельности учреждения; — с наложением на руководителя административных наказаний; — с изменением объемов лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников в связи с изменениями объемов оказываемых услуг; — с неисполнением руководителем целевых показателей работы.
Условия премирования руководителей учреждений
Начисление премии руководителю учреждения производится ежеквартально. Премирование осуществляется по результатам оценки итогов работы учреждения за соответствующий отчетный период нарастающим итогом. При этом учитывается выполнение целевых показателей эффективности деятельности учреждения, личного вклада руководителя в осуществление основных задач и функций, определенных уставом, а также выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором. Информация об исполнении целевых показателей берется из доклада и отчетных форм руководителя учреждения, представляемых не позднее 20-го числа второго месяца, следующего за отчетным. Согласно Приложению 3 к Приказу N 875 указанные отчетные данные представляются руководителем учреждения в Департамент имущественного комплекса вместе с пояснительной запиской, которая в обязательном порядке должна содержать сведения по каждому целевому показателю деятельности руководителя федерального государственного учреждения, включенному в отчетные данные. Кроме того, в пояснительной записке указываются сведения о причинах, повлиявших на снижение (увеличение) выполнения целевых показателей. К пояснительной записке прилагаются копии титульных листов соответствующих документов (при необходимости — копии документов), подтверждающих фактическое исполнение целевых показателей эффективности деятельности учреждения. Как было указано выше, оценка выполнения целевых показателей эффективности деятельности по их типам и видам деятельности возложена на ответственные департаменты. При этом окончательная оценка деятельности учреждения и его руководителя осуществляется специальной комиссией. О выплате премии руководителю учреждения за соответствующий период Минздравсоцразвития издает приказ. В том случае, когда руководитель учреждения либо увольняется по уважительной причине до истечения отчетного периода, за который осуществляется премирование, либо назначается на эту должность в соответствующем отчетном периоде, премия начисляется за фактически отработанное время. В п. 13 Условий премирования перечислены основания для лишения руководителя учреждения премии, а именно: а) наложение дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине руководителя возложенных на него функций и полномочий в расчетном периоде; б) наличие фактов грубого нарушения руководителем учреждения финансово-хозяйственной дисциплины, а также нанесение учреждению своей деятельностью или бездеятельностью материального ущерба; в) появление руководителя на работе в нетрезвом состоянии или совершение прогула без уважительной причины; г) наличие актов недостачи, хищений денежных средств и материальных ценностей руководителем, выявленных в отчетном финансовом году. В связи с внесением изменений в условия премирования руководителя возникает необходимость зафиксировать их в трудовом договоре, вследствие этого составляется дополнительное соглашение к трудовому договору, которое заключается на срок до одного календарного года и подписывается в срок до 25 декабря текущего года. По окончании календарного года дополнительное соглашение к трудовому договору может быть пересмотрено в части изменения размера и срока премирования руководителя учреждения.
Порядок оценки выполнения целевых показателей, размеры и порядок премирования руководителей
В соответствии с п. 3 Приказа N 568н представлен в новой редакции разд. IV Приложения 15 к Приказу N 681н, предусматривающий условия премирования руководителей. Поскольку изменения внесены значительные, нет необходимости рассматривать их в сопоставлении с ранее действовавшей редакцией. Как указывалось выше, комиссия определяет степень выполнения целевых показателей за отчетный период, которая оценивается определенным количеством баллов. Оценку исполнения показателей учреждениями, осуществляющими в соответствии с уставом несколько видов деятельности (например, научная, образовательная деятельность, оказание медицинской помощи и т.д.), проводится по каждому их виду ответственными департаментами Минздравсоцразвития, курирующими данное направление. Согласно новой редакции п. 15 Условий премирования итоговое количество баллов, выносимое на рассмотрение комиссии для оценки выполнения целевых показателей деятельности учреждения, рассчитывается как среднее арифметическое от суммы баллов, выставленных каждым ответственным департаментом по соответствующему виду деятельности. При этом оценка целевого показателя по выполнению государственного задания (в том числе высокотехнологичная медицинская помощь) осуществляется ответственными департаментами совместно с Департаментом высокотехнологичной медицинской помощи. Итоговое количество баллов за исполнение учреждением государственного задания (в том числе высокотехнологичная медицинская помощь) рассчитывается как среднее арифметическое от суммы баллов, выставленных каждым ответственным департаментом по соответствующему виду деятельности, при этом оценка Департамента высокотехнологичной медицинской помощи учитывается в составе суммы баллов, выставляемых за оказание медицинской помощи и оказание медицинской помощи детям. Если количество баллов соотносится с выполнением всех целевых показателей эффективности деятельности учреждения, то и размер премии его руководителю за отчетный период равен 100% от размера премии, установленного для данного периода. Максимальный удельный вес квартального премиального фонда в процентах от годового фонда премирования установлен п. 16 Условий премирования.
Отчетный Период выплаты премии Удельный вес квартального период премиального фонда в процентах от годового фонда I квартал II квартал 20 II квартал III квартал 30 III квартал IV квартал 25 IV квартал I квартал следующего 25 за отчетным года
Из содержания таблицы следует, что при сумме баллов, соответствующей выполнению всех целевых показателей эффективности деятельности учреждения, премия руководителю за I квартал устанавливается в размере 20% годового премиального фонда, за II квартал — в размере 30% и т.д. Например, если годовой премиальный фонд руководителя составляет 180 000 руб., то за I квартал ему при условии выполнения всех целевых показателей будет выплачено 36 000 руб. (180 000 руб. x 20%). Однако учреждения не всегда обеспечивают исполнение всех целевых показателей. В связи с этим новой редакцией Условий премирования предусмотрены проценты ежеквартальных премий в зависимости от количества полученных баллов. При ежеквартальном определении суммы премии, целевые квартальные показатели эффективности деятельности учреждения суммируются нарастающим итогом с начала текущего финансового года. Пунктом 17 Условий премирования установлен размер премии руководителю за I квартал в зависимости от количества баллов, полученных при расчете показателей за I квартал.
Количество полученных баллов Размер премиального фонда с учетом числа
полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда) 20-19,5 включительно 20 менее 19,5-15 включительно 15 менее 15-12,5 включительно 12 менее 12,5-7,5 10
включительно
менее 7,5 Не премируется за I квартал текущего финансового года
Размер премии за II квартал определяется исходя из суммы баллов за первое полугодие текущего финансового года (п. 18 Условий премирования).
Количество полученных баллов Размер премиального фонда с учетом числа
полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда) 38-37,5 включительно 30 менее 37,5-33 включительно 25 менее 33-30,5 включительно 22 менее 30,5-25,5 20
включительно
менее 25,5 Не премируется за II квартал текущего финансового года
Размер премии руководителя учреждения за III квартал определяется на основе расчета суммы баллов за три квартала текущего финансового года (п. 19 Условий премирования).
Количество полученных баллов Размер премиального фонда с учетом числа
полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда) 53-52,5 включительно 25 менее 52,5-48 включительно 20 менее 48-45,5 включительно 17 менее 45,5-40,5 включительно 15 менее 40,5 Не премируется за III квартал текущего финансового года
Размер премии руководителя учреждения за IV квартал определяется на основе расчета количества баллов за отчетный финансовый год (п. 20 Условий премирования).
Количество полученных баллов Размер премиального фонда с учетом числа
полученных баллов (в процентах от годового премиального фонда) 100-99,5 включительно 25 менее 99,5-95 включительно 20 менее 95-92,5 включительно 17 менее 92,5-87,5 15
включительно
менее 87,5 Не премируется за отчетный финансовый год
Редактор журнала
«Бюджетные учреждения образования:
бухгалтерский учет и налогообложение»
И.ЗЕРНОВА
Подписано в печать
26.11.2009
