Статья. «Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в учреждениях здравоохранения» (И.А.Каминская, Л.Г.Скрипченко) («ГлавВрач», 2011, N 10)
«ГлавВрач», 2011, N 10
ДОПУСК ЛИЦ К РАБОТЕ С НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Резюме. Рассмотрены вопросы допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Обзор основных нормативно-правовых актов проясняет процедуру допуска, а также ответственность руководителей и работников учреждений здравоохранения в указанной сфере.
Нормативно-правовая база требует соблюдения строго установленных правил допуска работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам (НС) и психотропным веществам (ПВ). Перед руководителями организаций возникает целый ряд вопросов, касающихся оформления допуска: какова процедура получения заключения наркоконтроля об отсутствии судимости; действия руководителя при оформлении допуска; кто является ответственным за оформление допуска; какие локальные нормативные акты необходимо издавать в целях организации такой деятельности и др. Основные сложности в организации деятельности по допуску работников связаны с большим количеством документов, регламентирующих данный раздел, а также недостаточной осведомленностью специалистов, исполняющих нормы законодательства (см. таблицу). Последовательность процедуры допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, отображена на рисунке.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ
Вид нормативно- N Дата принятия Название правового акта
Федеральный закон 5487-1 22 июля Основы законодательства 1993 г. Российской Федерации об охране здоровья граждан Федеральный закон 3-ФЗ 08 января О наркотических средствах и 1998 г. психотропных веществах Постановление 695 23 сентября О прохождении обязательного Правительства РФ 2002 г. психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности Постановление 892 6 августа Об утверждении Правил Правительства РФ 1998 г. допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Приказ ФСКН России 450 08 декабря Об утверждении 2008 г. Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям Приказ 83 16 августа Об утверждении перечней Минздравсоцразвития 2004 г. вредных и (или) опасных России производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)
Направление анкеты Направления в и запроса в Отдел кадров учреждения территориальные < организации > здравоохранения органы ФСКН /\ /\ \/ \/ Выдача заключений Выдача справок об отсутствии об отсутствии судимости заболеваний наркоманией, токсикоманией, (руководитель) хроническим алкоголизмом
\/
Заключение трудового договора Издание приказа о допуске
Ознакомление с Ознакомление с должностной инструкцией регламентирующими документами
Блок-схема последовательности процедуры допуска работников
В ходе проверок юридических лиц, осуществляемых уполномоченными контролирующими органами, среди наиболее часто встречающихся нарушений в отношении соблюдения ими правил допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, следует отметить: - отсутствие или несвоевременное прохождение тематического усовершенствования по вопросам организации деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ лицами, на которых распространяется данное требование; - отсутствие в трудовых договорах взаимных обязательств организации и работников, связанных с оборотом НС и ПВ; - отсутствие или несвоевременность получения справок из учреждений здравоохранения, подтверждающих отсутствие заболеваний, являющихся препятствием к допуску к работе с НС и ПВ; - отсутствие или несвоевременность получения заключения органов по контролю за оборотом НС и ПВ об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации; - отсутствие или несвоевременность внесения изменений в приказ о допуске работников. Среди ошибок на этапе получения заключения наркоконтроля, ведущих к затягиванию процедуры - неправильность заполнения анкеты, неполные или искаженные сведения о работниках и т.д. Правила допуска работников к деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, разработаны в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" одним из условий осуществления данной деятельности является наличие у юридического лица следующих документов: - заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации; - выданной государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством РФ порядке справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом. Для получения заключения наркоконтроля об отсутствии судимости руководитель организации (лицо, его замещающее) направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены ФСКН России. У руководителей в ряде случаев возникают трудности при получении заключений о допуске, обусловленные прежде всего незнанием порядка оформления запросов и анкет. Так, в УФСКН России по Волгоградской области в 2010 г. поступило 563 запроса о выдаче заключений о допуске лиц, из них 87 возвращено без рассмотрения, что составляет 15,5% общего количества. Информацию о правилах заполнения анкет, оформления запросов и других действий, необходимых для получения заключения, можно получить в сети Интернет на сайтах территориальных органов ФСКН России, посредством письменного обращения, по телефону, по электронной почте. Ту же информацию можно получить непосредственно в помещении территориального органа ФСКН, межрайонного подразделения, уполномоченного выдавать заключения, где на информационных стендах представлены образцы заполнения всех документов. Согласно требованиям Административного регламента (приказ ФСКН России от 8 декабря 2008 г. N 450) в запросе указывается: 1. Полное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы. 2. Местонахождение юридического лица.
3. Адрес места осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений. 4. Наименование (при наличии) филиала юридического лица и адрес места осуществления им деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений, если заключение оформляется на работников филиала юридического лица. 5. Сведения о государственной регистрации. 6. Сведения о лицензиях на осуществление видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо культивированием наркосодержащих растений: - серия, номер;
- дата выдачи;
- срок действия;
- лицензирующий орган;
- перечень осуществляемых видов оборота наркотических средств и психотропных веществ) (при их наличии), в соответствии с приложением к лицензии. 7. Сведения о работниках (фамилия, имя, отчество, должность). Срок исполнения государственной функции по выдаче заключений составляет 34 рабочих дня. Как правило, заключения выдаются в течение 2-3 недель с момента получения запроса. Заключение выдается представителю юридического лица либо направляется по почте с сопроводительным письмом. Направление работников в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ для получения таких заключений не допускается. За исполнение государственной функции плата с юридических лиц не взимается. Основанием для отказа в выдаче заключения является наличие у работника непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. Также должностными лицами наркоконтроля может быть отказано в приеме и рассмотрении запросов. Основанием для отказа является представление в запросах и анкетах работников сведений в неполном объеме или искаженном виде. Например, отсутствие в запросе сведений о государственной регистрации юридического лица, сведений о перечне видов оборота наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие в анкетах сведений об адресах регистрации за последние 8 лет и т.д. Необходимо отметить, что представление в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Для получения справок об отсутствии у работников заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом руководитель организации выдает работнику, оформляемому на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, направления в медицинские организации по месту регистрации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования. Психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности. Работник должен иметь при себе паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. В том случае, если комиссия запрашивает дополнительные сведения у медицинских учреждений, касающиеся работника, соответствующее решение принимается в течение 10 дней после получения дополнительных сведений. Оплата услуг по выдаче справок различна по регионам Российской Федерации. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет. При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами руководитель организации (лицо, его замещающее) издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор (дополнение к трудовому договору). В трудовой договор (дополнение к трудовому договору) в обязательном порядке включаются пункты о взаимных обязательствах организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, также необходимо включить пункт об ознакомлении работника с действующим законодательством в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. В качестве примера в приложении 1 к статье приводится образец дополнительного соглашения к трудовому договору. Срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора. Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Отдел кадров формирует список работников, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, который утверждается руководителем (приложение 2). Ответственность за соблюдение порядка допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами возлагается на руководителя организации. Руководитель обязан поддерживать список сотрудников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в течение года в актуальном состоянии. В случае увольнения одного из работников или перевода его на должность, не связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также изменения его фамилии, имени или отчества руководитель подает заявление в территориальные органы наркоконтроля о переоформлении заключения. Заявление пишется в произвольной форме. Срок действия допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора. Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица: - не достигшие 18-летнего возраста;
- имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (за преступление средней тяжести наказание не превышает 5 лет лишения свободы, тяжкое - не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкое - лишение свободы на срок свыше 10 лет); - больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом. Допуск лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами прекращается при выявлении у сотрудника противопоказаний к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке. При составлении графиков работы следует предусматривать присутствие в смене работников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. При проведении циклов тематического усовершенствования для практических работников фармации и медицины возникают вопросы, связанные с допуском лиц к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые мы попытались рассмотреть в данной статье. Систематизация знаний даст возможность специалистам построить работу на высоком профессиональном уровне согласно всем требованиям действующего законодательства в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Приложения N 1
ДОПОЛНЕНИЕ К ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ N ____ ОТ ________
I. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
- Ознакомить с регламентирующими приказами и информировать об их изменениях.
- Ознакомить в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" об административной и уголовной ответственности.
- Один раз в пять лет направлять на медицинское освидетельствование в психоневрологический и наркологический диспансеры.
II. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКА
- Выполнять все требования приказов по работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
- Проходить по направлению администрации психиатрическое и наркологическое освидетельствование один раз в пять лет.
- Об административной и уголовной ответственности предупрежден.
- С приказами (список приказов), регламентирующими данную работу, ознакомлен.
Подпись руководителя Подпись работника
Приложение N 2
"Утверждаю" _____________ Руководитель ____________ _________________________ _________________________
Список сотрудников, имеющих допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами
N Ф.И.О. Должность Основание Срок Отметка об Примечание допуска трудового увольнении договора
ЛИТЕРАТУРА
- Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности".
- Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".
- Приказ ФСКН России от 08.12.2008 N 450 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации".
- Приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований)".
- Федеральный закон от 22.07.1993 N 5487-1 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан".
- Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Канд. фарм. наук, ассистент кафедры
фармакологии и биофармации
факультета усовершенствования
врачей Волгоградского государственного
медицинского университета
И.А.КАМИНСКАЯ
Старший оперуполномоченный
отдела по контролю за легальным
оборотом наркотиков УФСКН России
по Волгоградской области
Л.Г.СКРИПЧЕНКО
