Приказ Минздравсоцразвития России от 02.03.2009 N 82 «Об утверждении Плана мероприятий Минздравсоцразвития России по устранению недостатков и принятию мер по улучшению положения в системе социального страхования и социальной защиты населения»
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
2 марта 2009 г.
N 82
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПО УСТРАНЕНИЮ НЕДОСТАТКОВ И ПРИНЯТИЮ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
В целях повышения эффективности деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и его региональных отделений в обеспечении улучшения качества жизни отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, приказываю: 1. Утвердить План мероприятий Минздравсоцразвития России по устранению недостатков и принятию мер по улучшению положения в системе социального страхования и социальной защиты населения согласно приложению. 2. Заместителям Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации, директорам департаментов, руководителям федеральных служб, подведомственных Министерству, государственных внебюджетных фондов, деятельность которых координирует Министерство, обеспечить выполнение Плана мероприятий.
Министр
Т.ГОЛИКОВА
Приложение
к приказу
Минздравсоцразвития России
от 2 марта 2009 г. N 82
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ПО УСТРАНЕНИЮ НЕДОСТАТКОВ И ПРИНЯТИЮ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
NN Замечания Контрольного Предложения по Исполнители Срок п/п управления Президента реализации исполнения Российской Федерации 1. Почти на 20% уменьшился Внести в установленном В.С.Белов Выполнено объем средств порядке предложения по Е.М.Шипилева (письмо в федерального бюджета, дополнительному О.В.Кривонос Минфин России направляемых на оказание финансированию за счет О.В.Самарина от 12.12.2008 государственной средств федерального С.В.Калашников N 7491-ПР) социальной помощи в части бюджета сверх сумм, оплаты санаторно- установленных Фонду курортного лечения и социального проезда к месту лечения и страхования Российской обратно. В этой связи Федерации на 623,3 тыс. граждан реализацию мер льготной категории не социальной поддержки были обеспечены по обеспечению путевками. отдельных категорий граждан санаторно- курортным лечением и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 2. Недостаточное Внести в Правительство М.А.Топилин Апрель финансирование, а также Российской Федерации в О.В.Самарина 2009 г. отсутствие в установленном порядке О.В.Кривонос законодательстве нормы о предложения по С.Ф.Вельмяйкин периодичности совершенствованию С.В.Калашников обязательного механизмов оказания предоставления санаторно- гражданам курортного лечения государственной льготным категориям социальной помощи в граждан вызывают у них виде набора социальных обращения в судебные услуг на 2010 год и органы. Так в Алтайском последующие годы, крае за последние два предусмотрев года в суды подано 259 организацию санаторно- исков, а за I квартал курортного лечения и 2008 г. - около 300, проезд к месту лечения более половины из которых и обратно. удовлетворены. 3. На оздоровление детей Подготовить М.А.Топилин I квартал застрахованных граждан в предложения в Минфин О.В.Самарина 2009 г. 2007 году было направлено России по увеличению Е.М.Шипилева 15,8 млрд. рублей, или на ассигнований в бюджете С.В.Калашников 13,6% больше, чем в Фонда социального прошлом году. Однако это страхования Российской позволило обеспечить Федерации на отдых только 37% детей оздоровление детей с школьного возраста, учетом фактического большинство из которых роста стоимости посещали лагеря дневного путевок и обеспечения пребывания в школах. необходимого уровня оздоровления детей. 4. Не менее актуальной Разработка Программы А.Л.Сафонов Выполнено остается проблема, действий по улучшению Н.В.Жарова (Приказ от связанная с обеспечением условий и охраны труда Ю.В.Герций 23.10.2008 прав граждан на на 2008-2010 годы. С.В.Калашников N 586) безопасные условия труда. По данным Росстата, в стране практически треть работников трудится в условиях, не соответствующих установленным стандартам, прежде всего при проведении строительных, горных и иных работ. 5. Значительное число Подготовить приказ А.Л.Сафонов I квартал нарушений техники Минздравсоцразвития Н.В.Жарова 2009 г. безопасности связано с России об организации С.А.Афанасьев допуском к работе без мероприятий по Е.М.Шипелева соответствующей обучению по охране С.Ф.Вельмяйкин подготовки. При этом труда отдельных С.В.Калашников обучение технике категорий безопасности труда застрахованных в 2009 отдельных категорий году и утверждению застрахованных работников порядка осуществления осуществляется контроля за целевым неэффективно. Количество использованием обучаемых сократилось с обучающими 375,7 тыс. человек в 2001 организациями средств году до 255,9 тыс. обязательного человек в 2007 году. социального Организацией обучения страхования от работников технике несчастных случаев на безопасности труда в 2007 производстве и году занималось профессиональных Минздравсоцразвития заболеваний, России, которое на направленных на основании Соглашения, финансирование подписанного с Фондом, обучения отдельных получило на эти цели категорий около 450 млн. рублей. застрахованных. Выборочные проверки показали, что из-за отсутствия должного контроля со стороны Министерства и Фонда было допущено неэффективное и нецелевое расходование этих средств. 6. До настоящего времени не Подготовить приказ А.Л.Сафонов I квартал определен порядок Минздравсоцразвития Н.В.Жарова 2009 г. аккредитации обучающих России об утверждении С.Ф.Вельмяйкин организаций в сфере Перечня услуг в охраны труда, области охраны труда, предусмотренный для оказания которых Генеральным соглашением необходима между Правительством аккредитация Российской Федерации, организации или общероссийскими специалиста, и Правил объединениями профсоюзов аккредитации и работодателями на организации или 2005-2007 годы. специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда. 7. Из-за неоднократных 1) Подготовить приказ В.И.Скворцова Выполнено изменений правовых норм и Минздравсоцразвития В.И.Широкова (Приказ от оснований для оплаты России о создании С.Ф.Вельмяйкин 20.10.2008 услуг по родовым Координационного С.В.Калашников N 576) сертификатам в 2006-2007 совета по повышению годах были допущены эффективности оказания необоснованные выплаты акушерско- лечебным учреждениям в гинекологической размере около 100 млн. помощи и медицинской рублей. помощи детям первого года жизни. В рамках Выполнено Координационного (Состав совета создать рабочую рабочей группу по группы совершенствованию утвержден акушерской и 21.11.2008) гинекологической помощи. 2) Разработать В.И.Скворцова Выполнено предложения по С.В.Калашников (Подготовлено усилению контроля за В.И.Широкова совместное правильностью выдачи письмо с учреждениями Фондом здравоохранения социального женщинам родовых страхования сертификатов и Российской обоснованностью Федерации) предъявления к оплате талонов родовых сертификатов. 8. Федеральные органы Фонду социального М.А.Топилин I квартал исполнительной власти и страхования Российской С.В.Калашников 2009 г. органы исполнительной Федерации обобщить и О.В.Самарина власти ряда субъектов направить в О.В.Кривонос Российской Федерации не Минздравсоцразвития принимают необходимых мер России предложения по по профилактике применению опыта инвалидности. По проведения состоянию на 1 января реабилитации в ранние 2008 г. 13,8 млн. сроки лиц, человек, или 9,7% от пострадавших от общего количества тяжелых несчастных населения, являются случаев на инвалидами. Ежегодно производстве, в период признаются инвалидами временной впервые свыше 1 млн. нетрудоспособности, человек. При этом для внедрения в применяемые методы практику работы реабилитации практически лечебно- не приводят к изменению профилактических, их статуса, восстановить санаторно-курортных трудоспособность и учреждений и устранить ограничения учреждений социальной жизнедеятельности удается защиты населения для пока только 3-5% всех категорий инвалидов. инвалидов. Подготовить предложения: 1) по созданию специализированной реабилитационной службы с созданием центров реабилитации, осуществляющих медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; 2) подготовить предложения по развитию сети реабилитационных центров Фонда.
9. Около 700 тыс. инвалидов Обеспечить в полном М.А.Топилин Выполнено
каждый год нуждаются в объеме инвалидов С.В.Калашников получении и замене техническими О.В.Самарина технических средств средствами Е.М.Шипилева реабилитации. Вместе с реабилитации по С.Е.Жук тем недостаточное неудовлетворенным финансирование из заявкам с федерального бюджета, а использованием в 2008 также несовершенство году объема средств, действующего порядка не освоенного в 2007 закупок ТСР не позволили году. в 2007 году обеспечить Принять меры по ими 93,9 тыс. инвалидов. своевременному Необходимо отметить, что освоению выделенных из 7,6 млрд. рублей, средств федерального выделенных на эти цели, бюджета с целью 1,3 млрд. рублей наиболее полного поступили только в конце удовлетворения ноября потребности инвалидов прошлого года и в в технических результате не были средствах освоены. реабилитации. 10. В связи с недостатком С целью концентрации В.С.Белов Весь период площадей для средств на завершение С.В.Калашников освоения осуществления строительства пусковых Е.М.Шипилева капитальных деятельности Фондом объектов Фонду С.Е.Жук вложений ведется строительство социального Н.Б.Саволайнен новых зданий, однако страхования Российской планирование работ и Федерации разработать необходимых затрат на их и согласовать с сооружение осуществляется Минздравсоцразвития неудовлетворительно. Не России план обеспечена концентрация финансирования и средств на пусковых введения в объектах, что приводит к эксплуатацию объектов, увеличению сроков их незавершенных сдачи в эксплуатацию и строительством, в дополнительному соответствии с которым расходованию финансовых в 2008 году ввести 12 средств. В 2007 году объектов, общей велось строительство 75 площадью 12806,4 кв. объектов в 50 регионах. метров, в 2009 году При этом объемы ввести 7 объектов, незавершенного общей площадью 8806,0 строительства по кв. метров. административным зданиям Разработать и за этот год увеличились с утвердить план 261,7 млн. рублей до капитальных вложений 502,6 млн. рублей. на 2009-2011 г.г. Предусмотреть в указанных планах сроки оформления права собственности Российской Федерации на вновь построенные объекты недвижимого имущества и земельные участки, необходимые для использования данных объектов, а также прав региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации на указанное имущество. 11. Во исполнение нормативных Разработать проект Ю.В.Воронин Август правовых актов федерального закона С.А.Афанасьев 2009 г. Правительства Российской "Об обязательном С.Ф.Вельмяйкин Федерации Фондом социальном страховании С.В.Калашников социального страхования на случай временной Российской Федерации нетрудоспособности и в осуществляются выплаты, связи с материнством", не входящие в перечень определяющий виды выплат обязательного страхового обеспечения социального страхования, и функции Фонда в том числе социального оплате услуг, оказанных страхования Российской женщинам в период Федерации как беременности, родов и страховщика послеродовый период, проведение диспансеризации незастрахованных лиц, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, льготной категории граждан - санаторно-курортным лечением и другие. 12. Минздравсоцразвития Разработать проект Ю.В.Воронин II квартал России не принимаются федерального закона о С.А.Афанасьев 2010 г. меры по совершенствованию государственных В.А.Зеленский нормативной правовой внебюджетных фондах. С.Ф.Вельмяйкин базы, регулирующей С.В.Калашников деятельность Фонда А.В.Дроздов социального страхования А.В.Юрин Российской Федерации. Несмотря на введение в действие федеральных законов "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и "Об основах обязательного социального страхования", внесение изменений в налоговое и бюджетное законодательство, расширение сферы деятельности Фонда, до настоящего времени соответствующие дополнения и изменения в Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации не разработаны.
