Статья. «Россия объявляет войну контрафакту» (Редакционный материал) («Аптечный союз», 2014, N 7)

«Аптечный союз», июль, 2014

РОССИЯ ОБЪЯВЛЯЕТ ВОЙНУ КОНТРАФАКТУ

Российский рынок лекарственных препаратов буквально наводнен контрафактной продукцией. Для борьбы с этим злом группа депутатов внесла в госдуму законопроект, ужесточающий уголовную и административную ответственность, как недобросовестным производителям, так и распространителям фальсификата.

СУД ПРИГОВОРИЛ

Происходящее сегодня на рынке производства и распространения фармпродукции, наверное, вообще не укладывается в логику ни одного квалифицированного специалиста. Только за первое полугодие 2013 года из обращения была изъята 191 серия 122-х торговых наименований недоброкачественных лекарственных препаратов, 10 серий десяти торговых наименований фальсифицированных лекарственных препаратов, а также 2 торговых наименования и 50 серий фальсифицированных фармацевтических субстанций и произведенных из них препаратов. На пресс-конференции в пресс-центре ИТАР-ТАСС Андрей Шабалин, начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, привел данные, согласно которым только в прошлом году полицией было направлено в суд более 4000 уголовных дел, связанных с подделками и нарушениями правил оборота товаров. А ведь за каждым из этих дел стоит здоровье и жизнь людей! Самую крупную за последнее время группировку такого плана обезвредили в Ростовской области: по данным следствия, в 2009-2012 годах банда из шести человек продала больным поддельных лекарств от рака на 500 миллионов рублей. Согласно материалам дела, подделки распространялись через аптечные сети Москвы, Подмосковья, Кабардино-Балкарии, Ростовской и Воронежской областей. Просроченные лекарства закупались на Украине и в Китае, перенаправлялись в регион, где в собственных квартирах и на складе дельцы помещали таблетки в упаковки с фирменными названиями, указывая сроки годности. Так просроченные препараты, не имеющие отношения к специализированным лекарствам для лечения рака, превращались в дефицитные и дорогостоящие. Асламбек Аслаханов, президент НП «Антиконтрафакт», президент АРПОиС РФ привлек внимание, в частности, к сложности решения демографической проблемы в условиях массового ущерба, наносимого населению поддельной продукцией: «Происходит стерилизация населения путем потребления поддельных медикаментов. Люди отравлены, они не могут рожать детей, из-за этого браки распадаются…» А.Аслаханов отметил, что наибольший урон здоровью людей наносят поддельные антибиотики, которые оказываются не только бесполезными, но и вредоносными.

МЕЛ ВМЕСТО АНТИБИОТИКА

Зарабатывать шальные деньги на лекарствах в первую очередь позволяет наше российское законодательство. В то время, когда установлены жесткие требования к добросовестному производителю, нет адекватных мер ответственности для недобросовестного производителя. В действующем Законе не предусмотрена ответственность, которая останавливала бы от совершения преступлений, а санкции в отношении фальсификата мизерны по отношению к той прибыли, которую он приносит. Именно поэтому депутаты Госдумы ставят себе задачу не только навести порядок в отрасли, но и сбалансировать условия конкуренции, обеспечить безопасность экономического рынка и безопасность жизни потребителя. В поддержку депутатской инициативы выступил Леонид Рошаль, директор НИИ неотложной хирургии и травматологии. Он сказал: «Необходимо усиливать уголовную и административную ответственность за производство и распространение контрафакта». Знаменитый доктор с волнением говорил о том, «что ни продуктам в магазинах и на рынках, ни лекарствам, особенно в аптечных киосках, в России доверять нельзя. Так, совсем недавно в партии антибиотиков был обнаружен обычный мел — действующего вещества в таблетках не было».

НОВЫЕ САНКЦИИ

Новый Закон обещает изменить ситуацию к лучшему за счет ужесточения ответственности производителей за фальсификацию лекарственной продукции. Если производство лекарственных препаратов и медицинских изделий организовано без лицензии, то, согласно статье 235 УК РФ (незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий), организатор такого производства должен будет получить от 5 до 8 лет лишения свободы. А если подделка медикаментов приведет к гибели человека, то производитель сядет в тюрьму на срок от 8 до 12 лет. В том случае, если преступление произошло на территории фармпредприятия, имеющего лицензию, то после принятия этого законопроекта в силу вступит статья 238 УК РФ (оборот фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок, содержащих запрещенные компоненты). И тогда лишение свободы составит от 3 до 5 лет. Ответственность по части 1 обеих статей будет наступать вне зависимости от того, что случилось с потребителем. Человек зачастую умирает не от употребления фальсифицированного лекарства (поскольку оно на 99% состоит из мела), а от своего заболевания. «Мы не можем сказать, выжил бы этот человек, приняв настоящее лекарство, или нет, лучше бы ему стало или хуже. Поэтому состав преступления формальный, но ответственность наступает в любом случае» — считает Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. Если же преступная деятельность, связанная с оборотом препаратов, вызвала гибель двух и более лиц, срок наказания составит от 8 до 12 лет. Предложено также внести в законопроект поправку, дающую право Роспотребнадзору проводить внезапные проверки фармпроизводителей. В том случае, если речь идет об административной ответственности, то штраф составит от 1 до 5 млн. рублей. Кроме того, депутаты предлагают прописать ответственность за изготовление поддельных документов на лекарства, руководства по эксплуатации медицинского изделия, поддельной упаковки в целях их использования либо отпуска, реализации, передачи. Штраф за это предлагается в размере от 600 тысяч до 1 млн. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 6 месяцев до 1 года. Альтернативное наказание — принудительные работы на срок до 3 лет либо лишение свободы на тот же срок. Действия в сфере обращения фальсифицированных и контрафактных лекарственных средств или медицинских изделий, совершенные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, если они не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, будут наказываться штрафом до 600 тысяч рублей для должностных лиц и до 5 млн. рублей либо приостановлением деятельности на срок до 90 суток — для юридических лиц.

ВРЕМЯ Ч

В разработке законопроекта задействован Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Документ прошел уже общественные слушания, он был рассмотрен на площадке профильного комитета по безопасности здоровья и поддержан концептуально к рассмотрению в первом чтении. Сейчас депутаты получают соответствующие отзывы от всех заинтересованных субъектов по регламентной процедуре прохождения закона. Поскольку практически все заинтересованные стороны, включая правоохранительные органы, пришли к консенсусу, то, скорее всего, особых проблем с его принятием не будет.

Редакционный материал