Статья. «Прозрачный госконтракт» (Р.Шевченко) («Медицинский вестник», 2014, N 3)

«Медицинский вестник», 2014, N 3

ПРОЗРАЧНЫЙ ГОСКОНТРАКТ

Новый друг…

ФКС — федеральная контрактная система — одно из ключевых понятий, которым оперируют юристы, анализируя положения нового закона. По мнению старшего юриста, руководителя проектов фармацевтического направления компании VEGAS LEX Марии Борзовой, разработка нового закона вместо имеющегося — решение политическое.

• Перед государством стояла задача встроить все механизмы государственного заказа и закупок компаний с государственным участием в единую институциональную систему, в которой обеспечивается прозрачное планирование, более эффективные инструменты размещения заказа и всесторонний аудит. На этот счет было две принципиальные позиции: внести изменения в действующий Закон N 94-ФЗ или принять новый, который будет инкорпорировать уже наработанные 94-м законом механизмы и дополнять их новыми институтами, — говорит эксперт. — В итоге решили пойти по второму пути, что и было закреплено Президентом РФ в Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2010-2012 годах». Основным и главным отличием нового закона от ранее действовавшего управляющий партнер юридической фирмы «БРАС» Роман Шабров называет существенное расширение сферы регулирования. Ранее действовавший закон регулировал размещение заказов, а также некоторые аспекты заключения госконтрактов и их исполнения. Новый же закон регулирует планирование закупок, определение поставщиков, заключение контрактов и гражданско-правовых договоров, особенности исполнения контрактов, мониторинг, аудит, а также контроль закупок. Таким образом, создается «контрактная система», регулирующая целый комплекс процессов, связанных с осуществлением госзакупок. Именно поэтому, по его мнению, развитие данной сферы не могло ограничиться внесением поправок в закон N 94-ФЗ.

Немаловажные изменения

Анализируя основные положения нового закона, Роман Шабров обращает внимание на некоторые нововведения, привносимые в практику госзакупок: — В первую очередь стоит коснуться способов закупок. В соответствии с законом о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок вправе использовать конкурентные способы определения поставщиков. В их числе можно отметить конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, а также запрос предложений. Впрочем, замечает эксперт, основным способом определения поставщиков, как и прежде, останутся электронные аукционы. Согласно новому законодательству, будут составляться перечни лекарственных средств и медицинских изделий, включение в которые означает, что указанные товары нельзя закупать, используя конкурентные способы определения поставщиков, а следовательно, основным критерием будет служить цена товара. — Однако в случаях, когда Федеральная контрактная система и подзаконные акты Правительства РФ допускают осуществление закупки медицинских товаров без проведения электронного аукциона (с применением иных закупочных процедур), государственный заказчик сможет применять иные критерии оценки, — обращает внимание Мария Борзова. Роман Шабров также замечает, что изменения, затронувшие процедуру запроса котировок, заключаются в том, что понятие «одноименного товара», присутствовавшее в Законе N 94-ФЗ, более не используется, также установлены иные предельные объемы закупок. Заказчик по-прежнему вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 10% средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, и не должен составлять более чем 100 млн. руб. в год. Закупки по «запросу предложений», введенному новым законом, осуществляются по закрытому перечню оснований, установленному в ст. 83, продолжает эксперт. В частности, запрос предложений осуществляется при заключении контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами страны, а также при закупке лекарственных средств, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям). В последнем случае необходимо наличие решения врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента, а также в журнале врачебной комиссии. Сама же закупка осуществляется для одного конкретного пациента в объеме и на срок, необходимые для его лечения. — При таком способе закупок выигрывает поставщик, приславший наилучшее предложение, следовательно, цена закупки не является определяющим критерием, — уточняет Роман Шабров. Допускают положения нового закона и закупки у единственного поставщика. По общим основаниям они могут быть произведены на сумму не более 100 тыс. руб., с совокупным годовым объемом не более 5% всех закупок заказчика и не более 50 млн. руб. в год. Применительно к данному способу также не учитывается критерий «одноименного товара». Впервые Законом о контрактной системе предусматривается и возможность закупки у единственного поставщика лекарств, предназначенных пациентам с медицинскими показаниями, также по решению врачебной комиссии и с соблюдением соответствующих требований, предъявляемых к запросу предложений. Данная процедура предназначена для обеспечения заказчика препаратами до проведения запроса предложений, а «верхняя планка» такого контракта составляет 200 тыс. рублей, уточняет Роман Шабров.

За счет доходов

Одним из существенных новшеств, по мнению экспертов, стала возможность для бюджетных учреждений выводить из-под действия закона часть объемов своих закупок. Они теперь будут иметь право утвердить положение о закупке, что выведет их из-под действия закона о контрактной системе. Это позволит осуществлять таким учреждениям, в числе которых и ЛПУ, закупки за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности, и грантов по нормам более мягкого Федерального закона N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заместитель директора ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздрава РФ Фарит Кадыров считает принципиально важным факт появления у ЛПУ возможности осуществлять закупки за счет доходов от платных услуг: — Новый закон в гораздо большей степени корреспондируется с законом N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в части требований, связанных с оказанием медицинской помощи при наличии противопоказаний, — в нем четко прописаны процедуры закупок препаратов для больных с непереносимостью определенных препаратов и другими ограничениями в лечении. В этом отношении гораздо больше возможностей удовлетворять потребности тех граждан, которые хотят пользоваться определенными препаратами. В рамках прежнего закона это было крайне сложно, порой даже невозможно. При этом ЛПУ, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. руб., должны создать контрактные службы, правда, необязательно в виде отдельного структурного подразделения. Может быть назначено и специальное должностное лицо — контрактный управляющий. Но в любом случае люди, работающие в контрактной системе от учреждения, должны иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Позитивная тенденция

Медики, с которыми удалось поговорить относительно нового закона, оценивают его положительно. Главный врач ГКБ N 36 г. Москвы Александр Митичкин говорит о его появлении как о развитии имеющейся системы государственных закупок: — Прежний закон дал хорошую практику, позволил реализовать закупочную деятельность, организовать эту работу, выработать правила и требования к участникам, наладить систему контроля. Новый же документ отражает государственную политику в отношении госконтрактов, отечественного производителя. А главный врач ГКБ N 14 г. Москвы Шамиль Гайнулин называет закон прогрессивным: — У ЛПУ появляется свобода в выработке технического задания, закон это четко разрешает. Мы можем описывать свои требования, например, к лекарственным препаратам, расходному материалу — чтобы нам не везли нечто приблизительно соответствующее требуемому. Это нас устраивает. Однако Роман Шабров отмечает, что в свете заявленных целей — обеспечения прозрачности системы госзакупок и снижения ее коррупционной составляющей — некоторые нормы нового закона необходимо изменить и дополнить, что неоднократно отмечалось специалистами. — Многочисленные подзаконные акты, предусмотренные законом о контрактной системе и требуемые для осуществления полноценного регулирования сферы госзакупок, еще находятся в стадии разработки, — поясняет он. — В результате принятия данных актов отдельные области правового регулирования госзакупок могут в значительной степени измениться. Впрочем, определенные позитивные тенденции существуют, И это не может не радовать. Мария Борзова считает, что ответ на вопрос о том, насколько будет снижена коррупционная составляющая закупок, сможет дать только практика применения ФКС, но добавляет: — В любом случае закон содержит ряд дополнительных механизмов, которые призваны сделать систему размещения заказа более прозрачной: антидемпинговые меры, требования к раскрытию информации о бенефициарах и т.д. А Фарит Кадыров хоть и надеется, что коррупции станет меньше, резонно замечает: — Ни один закон не позволит снять полностью коррупционную составляющую. Если бы можно было принять идеальный закон и снять все вопросы?!

Р.ШЕВЧЕНКО
Подписано в печать
28.01.2014