Статья. «Полумерились к деофшоризации» (Е.Калиновская) («Фармацевтический вестник», 2014, N 16)

«Фармацевтический вестник», 2014, N 16

ПОЛУМЕРИЛИСЬ К ДЕОФШОРИЗАЦИИ

Минэкономразвития предлагает не допускать к госзакупкам компании, зарегистрированные в оффшорах

Ведомство настаивает на соответствующих поправках в законы о федеральной контрактной системе (ФКС) и о закупках товаров, работ и услуг отдельными юрлицами. Российских компаний, собственники которых зарегистрированы в оффшорных зонах, запрет на допуск к госзакупкам не коснется. Если судить по текущей ситуации в сфере госзакупок, то нововведение фактически не заденет интересов ни одной компании — непосредственно участвуют в тендерах, как правило, юрлица, зарегистрированные в России. Создается впечатление, что ведомство пошло в правильном направлении, но по какой-то причине не захотело довести дело деофшоризации до логичного завершения.

Проект поправок в законы о ФКС и о госзакупках был подготовлен еще в конце декабря прошлого года. На едином портале проектов нормативных правовых актов он публиковался дважды: сначала в январе 2014 г., затем в апреле. Январская версия была «заморожена» на стадии уведомления о новом законопроекте. Следующая реакция, запущенная в работу 3 апреля, спустя две недели, к 18 апреля, прошла этап общественного обсуждения. Предложения экспертов, правда, не были опубликованы. Референт Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития Дмитрий Егоров пояснил, что каких-либо замечаний от общественности по поводу законопроекта не поступило. Теперь документу предстоит пройти антикоррупционную экспертизу. Поправки в законы о ФКС и о госзакупках предполагают, что к участию в торгах не будут допускаться компании, зарегистрированные в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций. Перечень оффшоров утверждает Минфин (актуальный список см. по ссылке — QR-код). Кроме того, поставщики госуслуг не вправе для исполнения крупных контрактов (1 млрд. руб. — для федеральных госзаказов и 100 млн. руб. — для региональных и муниципальных) привлекать оффшорных субподрядчиков, если цена договора с ними превышает 10% от госзаказа. Эксперты практически едины во мнении, что предлагаемые поправки не будут стимулировать желание российских компаний отказаться от работы через оффшоры. «Текст документа предлагает не допускать к госзакупкам в качестве участников или соисполнителей только компании, зарегистрированные непосредственно в оффшоре. То есть речь не идет о юрлицах, зарегистрированных в нашей стране в соответствии с российским законодательством, но фактически находящихся в собственности оффшора», — считает начальник юридического отдела компании «Биокад» Галина Секарева. Иностранных компаний, участвующих в госзакупках, очень мало. Крупные зарубежные производители предпочитают участвовать в аукционах через собственные юрлица, зарегистрированные в России. Так поступила Teva, когда у нее возник конфликт с «Биотэком» — компанией, через которую израильский производитель участвовал в тендерах и осуществлял поставки продукции в госучреждения. В России распространен вариант использования оффшоров, когда предприниматель создает бизнес в России, но владеет им через оффшор. Как утверждают сами бизнесмены, он используется прежде всего для защиты собственности. Корпоративные споры предприниматели предпочитают решать не в российской юрисдикции. «Оффшоры — это не более чем удобный инструмент, — считает член Совета директоров «Верофарма» Артем Бектемиров. — Можно изменить правила игры, но нужны надежные новые инструменты». В то же время свой «сюрприз» для оффшорных компаний, владеющих бизнесом в России, готовит Минфин. Ведомство предлагает ввести в Налоговый кодекс понятие «контролируемые иностранные компании». Если российский гражданин или юридическое лицо контролируют не менее 10% иностранной компании, то прибыль, полученная через нее, будет включаться в налогооблагаемую базу и облагаться налогом по ставке 20%. Возможно, эта мера окажется более действенной. Есть и другой способ деофшоризации — создать зону с льготным налогообложением в России. Все то же Минэкономразвития предложило в качестве такой территории Крым. Кстати, украинские власти несколько лет назад тоже планировали сделать полуостров оффшорным, но не получилось. Скептики напоминают, что Россия уже заявляла о намерении создать особую зону на Дальнем Востоке, но, как модно сейчас говорить, что-то пошло не так. Кроме того, озадачивает тот факт, что из страны, в которой достаточно особых экономических зон с налоговыми льготами, капитал идет в оффшор. Может быть, дело не только в налогах? Если вернуться к госзакупкам, то они останутся зоной повышенного внимания. Как сообщило агентство РБК, Счетная палата начала проверку крупных закупок для нужд госорганов и госкомпаний за 2013 г. Аудиторам предстоит проследить цепочки движения денег от заказчиков до конечных бенефициаров компаний-исполнителей. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, проверка проводится в рамках объявленной Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию деофшоризации экономики. Аудиторы оценят масштаб явления, заявил он агентству. Можно предположить, что по результатам этой проверки последуют определенные законодательные меры. В сфере госзакупок ЛП, особенно в области поставок лекарств в рамках ВЗН, под пристальное внимание органов власти попадет не так много крупных компаний (табл.). Помимо них стоит упомянуть дистрибьютора «СИА Интернейшнл», который в 2013 г. заключил 831 госконтракт. Правда, их доля в общей выручке оптовика составила лишь около 2%. Куда серьезнее риски у «Фармстандарта». В 2013 г. сумма его госконтрактов превысила 22 млрд. руб., что составило практически 40% от общей выручки компании. В 2014 г. с выделением безрецептурного бизнеса зависимость «Фармстандарта» от государства только вырастет. Впрочем, в компании этим вопросом пока не занимаются; «ФВ» заявили, что работают в прежнем режиме, а проблемы будут решать по мере их поступления.

Таблица. Принадлежность к оффшорам крупнейших поставщиков по программе «Семь нозологий» в 2013 г. Название компании
Владелец, доля в компании, %
ОАО «Фармстандарт»
Augment Investments Limited (Кипр), 54,31 ООО «Ирвин-2»
ООО «Фармэко» (владеет 100% ООО «Ирвин-2»), принадлежит «Трейдлан Сервисиз лтд» (Кипр), 49 ООО «Биотэк»
—
ОАО «Фармацевтический импорт, экспорт»
—
ООО «Тева»
—
ООО «Медипал-Онко»
—
ЗАО «Р-Фарм»
—
ЗАО «Роста»
—
ООО «Ориола»
—
ЗАО «Биокад»
«Биокед Холдинг Лтд» (Кипр), 100
ООО «Яркая звезда»
—
ЗАО «Корал-мед»
—
ООО «Интермедфарм»
—
ООО «Макфарма»
—
ООО «Космофарм»
—
ООО «МБА Групп»
—
Источник: СПАРК

Е.КАЛИНОВСКАЯ
Подписано в печать
24.04.2014