Статья. «Наделить нельзя устранить» (П.Звездина) («Фармацевтический вестник», 2015, N 27)

«Фармацевтический вестник», 2015, N 27

НАДЕЛИТЬ НЕЛЬЗЯ УСТРАНИТЬ

Правительство не нуждается в Росздравнадзоре

В начале сентября вице-премьер Ольга Голодец сообщила, что Правительство России обсуждает возможность передачи функций Росздравнадзора Роспотребнадзору. На информацию тут же откликнулся Минздрав, поспешивший заметить, что отрасли необходима самостоятельная высокопрофессиональная контрольно-надзорная служба, защищающая права граждан на медшщнскую помощь, эффективные и безопасные ЛС и медизделия, каковой сейчас, по мнению ведомства, и является Росздравнадзор.

Президент поручил

В июле 2015 г. Президент РФ Владимир Путин дал поручение премьер-министру Дмитрию Медведеву проработать вопрос об оптимизации ведомств, занимающихся контролем и надзором. Предложения правительства должны быть представлены в Кремль до 1 декабря. Поручение президента было расписано в Минюст, Минфин, Минтруда, Минэкономики. Свои наработки ведомствам необходимо представить в правительство до 15 октября. Курирует вопрос министр РФ Михаил Абызов. Сейчас списка органов, которые может, затронуть оптимизация, нет. Все контрольно-надзорные ведомства должны подготовить исчерпывающую информацию об эффективности работы территориальных подразделений по ряду параметров. Одна из основных задач предварительного изучения ситуации с контролем и надзором — выявление дублирующих функций.

Предупредительное озвучание

Тем временем вице-премьер Ольга Голодец сообщила, что Правительство России обсуждает возможность передачи функций Росздравнадзора Роспотребнадзору. Она заметила, что, по ее данным, за последние три года Роспотребнадзор сократил количество проверок в восемь раз. Причины для сомнений в эффективности Росздравнадзора у г-жи Голодец действительно имеются. Например, в конце января с.г. ФАС России опубликовала доклад о проблемах государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Лейтмотив многостраничного труда — контроль медицинской отрасли в России носит формальный характер. Среди основных проблем, выделенных ФАС, — отсутствие в РФ целостной модели надзора. Качество и безопасность медицинской деятельности одновременно регулируют Росздравнадзор, Роспотребнадзор, Федеральный ФОМС, органы управления здравоохранением в регионах и т.д. Периодически полномочия перечисленных выше органов пересекаются. Из-за этого по одному и тому же поводу ЛПУ могут проверить до трех ведомств, а одно и то же нарушение может быть квалифицировано по нескольким статьям КоАП. Кстати, возможность изучить работу Росздравнадзора антимонопольщикам предоставила именно Ольга Голодец. На заявление вице-премьера поспешил ответить Минздрав. «С Министерством здравоохранения Российской Федерации обсуждение данного вопроса не осуществлялось. Правительством Российской Федерации каких-либо решений по данному вопросу не принято. Позиция Министерства здравоохранения Российской Федерации остается неизменной: отрасли необходима самостоятельная высокопрофессиональная контрольно-надзорная служба, защищающая права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь, эффективные и безопасные лекарственные средства и медицинские изделия, — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения», — указано в официальном ответе ведомства. Минздрав напоминает, что за последние два года Росздравнадзор претерпел серьезные преобразования. Служба смогла в несколько раз расширить круг контрольных мероприятий и выйти на качественно иной уровень обеспечения реализации своих функций. «Идея создания единого контрольно-надзорного органа в сфере обращения потребительских товаров не нова и обсуждалась и в прошлом году, и в позапрошлом. Сложно сказать, с какой степенью интенсивности шли эти обсуждения, но пока они ни к чему не привели. Скорее всего, и в этом году мы не дождемся принятия какого-либо решения по этому поводу. Рисков, связанных с объединением, достаточно много, а потенциальные выгоды неочевидны», — заметил зам. генерального директора компании STADA CIS Иван Глушков. Он также уточнил, что если и ожидать создания российского аналога FDA (Food and Drug Administration — Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов в США), то это создание было бы более логичным на базе Росздравнадзора.

Сто страниц одиночества

Новый виток в истории контрольно-надзорных ведомств может сказаться на судьбе законопроекта о госконтроле, разработанного Министерством экономического развития РФ. Сейчас проект Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» проходит общественное обсуждение. Предполагается, что закон определит правовые и организационные основы и принципы государственного и муниципального контроля, будет нести в себе исчерпывающий перечень форм, методов и видов контроля и надзора, определит механизмы защиты прав граждан и организаций. Документ должны были внести в Госдуму 1 сентября, но Михаил Абызов уже попросил руководство Белого дома перенести срок внесения законопроекта на 15 октября.

П.ЗВЕЗДИНА
Подписано в печать
03.09.2015