Статья. «Минэк передумал» (П.Звездина) («Фармацевтический вестник», 2016, N 5)

«Фармацевтический вестник», 2016, N 5

МИНЭК ПЕРЕДУМАЛ

Дистрибьюторам разрешили применять
оптовую надбавку на госторгах

В Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок» внесены изменения. С 1 января 2016 г. дистрибьюторам разрешено применять оптовую надбавку при поставке лекарств из Перечня ЖНВЛП. Но не всем и не всегда. На федеральном уровне наценка запрещена, если стоимость лота превышает 10 млн. руб. или поставщиком выступает производитель. На региональном — если стоимость лота превышает размер, установленный субъектом РФ. Пока регионы только начали работу по определению предельных цен, а значит, лишиться своей законной надбавки оптовики все еще могут.

Теперь можно

С начала года в силу вступил Федеральный закон N 390-ФЗ от 29.12.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок <...>«, Он предусмотрел изменения в п. 10 ст. 31 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок». Изменения коснулись права дистрибьюторов на применение оптовой надбавки при поставке лекарств из Перечня ЖНВЛП для государственных и муниципальных нужд. Теперь, за исключением некоторых случаев, такое право у них есть. В предыдущие два года действия ФЗ-44 ситуации, когда заказчики требовали от дистрибьюторов отказываться от своей наценки, были достаточно частым явлением. В законе содержится термин «предельная отпускная цена», который Министерство экономического развитая России в нескольких своих письмах раскрыло как «предельную отпускную цену производителя с НДС» без учета каких-либо надбавок. В итоге во второй половине 2015 г. в Минэкономразвития признали: лишать дистрибьюторов их наценки все же нельзя. «Закон был подготовлен в связи с тем, что ряд субъектов РФ столкнулись с проблемой увеличения количества несостоявшихся процедур закупок ЖНВЛП. При этом наиболее часто признавались несостоявшимися закупки препаратов низкой ценовой категории, поскольку дистрибьюторам было невыгодно выходить на торги по цене, которая не учитывает оптовую надбавку, а производителей могут интересовать только поставки крупных партий», — сообщила «ФВ» помощник министра экономического развития Елена Лашкина.

Но нельзя

Вопросы к применению наценок, тем не менее, еще остаются. Например, на региональном уровне надбавка может применяться только в том случае, если цена на лот не превышает предельную цену, установленную субъектом РФ (но не выше 10 млн. руб.). «ФВ» попросил Минэкомразвития разъяснить, сможет ли дистрибьютор апеллировать к верхней федеральной границе в 10 млн. руб., если регион еще не установил свою цену. Ответ ведомства был следующим: «Закон N 390-ФЗ предоставил субъектам РФ право самостоятельно оценить возможности закупок ЛП на территории субъекта по цене производителей либо по цене, учитывающей оптовую надбавку». Такие возможности, акцентируют внимание в министерстве, в каждом субъекте определяются совокупностью различных факторов, в т.ч. играет роль наличие производителей ЛП и степень развития дистрибьюторской сети. Так что регионы вольны самостоятельно определять политику в отношении оптовых надбавок. «За первые два месяца 2016 г. при применении нами наценок при заключении контрактов для обеспечения федеральных нужд мы не сталкивались с отказом заказчиков от заключения контрактов. Но при заключении контрактов для обеспечения нужд субъектов бывают случаи, когда заказчики отказываются заключать контракт с применением наценки по причине отсутствия ее утвержденного предельного размера. Посмотрим, как будет развиваться ситуация дальше», — рассказала «ФВ» руководитель юридической службы компании «Ланцет» Галина Шиповская.

Один закон и два года

Между тем потенциальную проблему с надбавками еще в 2013 г. разглядела зам начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Надежда Шаравская. Ее опасения подтвердились: «Невозможность применения надбавки приводила к большому количеству несостоявшихся аукционов. Эта ситуация сыграла не последнюю роль в поиске регионами креативных схем ухода от норм ФЗ-44, в т.ч. через незаконное назначение единственного поставщика комплекса услуг, включая закупку ЛС без торгов». Вариантом решения проблемы, предложенным Минэком, ФАС довольна. Но в службу продолжают поступать обращения о необходимости разрешения ситуации: рынок еще не в полной мере уведомлен о нововведениях. В 2014 г. решением проблемы также занялся СПФО. Исполнительный директор союза Лилия Титова заметила: «В ряде регионов сложилась ситуация, когда недорогие ЛС стало невозможно закупить. Субъекты искали свое решение проблемы, но масштаб показывал, что пришло время для системных действий. В середине 2015 г. Минэк провел совещание, на котором были разработаны меры, результат которых налицо. По нашему мнению, это показательный пример эффективного взаимодействия бизнеса и государства».

П.ЗВЕЗДИНА
Подписано в печать
11.02.2016