Статья. «Конфликт интересов» (Г.Мирзоян) («Фармацевтическое обозрение», 2005, N 5)

«Фармацевтическое обозрение», 2005, N 5

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ

В начале апреля Комитет по охране здоровья Государственной Думы рассматривал поправки в законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лекарственных средствах». Несмотря на то, что обсуждение было названо открытым, ни журналисты, ни представители большинства общественных объединений не были допущены за заседание Комитета. Причины столь странного поступка парламентариев остались без комментариев, поэтому и вызвали массу слухов как среди журналистов, так и среди заинтересованных представителей фармобщественности. Что доподлинно известно, так это то, что намеченное на 22 апреля обсуждение законопроекта в первом чтении так и не состоялось и было перенесено на середину мая. Чем же мотивировано столь странное поведение депутатов? Почему от общества скрывается обсуждение этого социально значимого законопроекта и что готовят новые правила производства и отпуска лекарственных средств? Возможно, небольшой анализ этого документа позволит ответить на некоторые вопросы.

Инициаторами законопроекта выступили известные игроки фармбизнеса, а ныне государственные чиновники — сенаторы Борис Шпигель и Игорь Брынцалов, которых активно поддерживают депутаты Госдумы во главе с председателем Комитета по охране здоровья Татьяной Яковлевой. Основная цель парламентариев — пресечение деятельности криминальных элементов на внутреннем и внешнем фармрынке, в том числе и ограничение «серого» импорта лекарственных средств. Однако меры, предписанные потенциальным законопроектом, наводят совсем на другие мысли.

ПОЛОЖЕНИЕ 1. ДЖЕНЕРИКИ

Законопроект предусматривает, что государственная регистрация лекарственных средств осуществляется по международным непатентованным названиям лекарственных средств, названиям патентованных лекарственных средств, оригинальным названиям лекарственных средств, а при их отсутствии — по другим названиям лекарственных средств или их химическим названиям. Следовательно, государственная регистрация воспроизведенных лекарственных средств, так называемых дженериков, также должна осуществляться по международным непатентованным названиям лекарственных средств, а при их отсутствии — по иным названиям лекарственных средств или их химическим названиям. Даже не посвященному в тонкости фармацевтической отрасли станет понятно, кому выгодно данное положение вещей. Пострадают прежде всего известные бренды, которых закон обезличит, поскольку на первое место выходит химическая формула препарата, а все остальные аспекты производственного и технологического процесса остаются на заднем плане. А известные бренды — это крупные западные фармпроизводители, которых так долго зазывали в Россию, предлагая инвестировать большие средства в производство лекарств именно в нашей стране, и когда рынок «зашевелился», депутаты решили «защитить» отечественного производителя. Процессы над дженериками не сходили со страниц СМИ долгое время, и парадокс заключается в том, что именно отцы-производители этих самых дженериков и стали одними из авторов законопроекта. Видимо, борьба в судебных залах их утомила, и они решили пойти другим путем.

ПОЛОЖЕНИЕ 2. НЕТ ИМПОРТУ!

Еще одним новшеством законопроекта является ограничение импорта лекарственных субстанций: предлагается ввозить их только от прямых производителей или от уполномоченных ими организаций. Надо отметить, что данное намерение законодателей вполне благое и достаточно распространенное в мировой практике. Однако специфика российского рынка, и не только фармацевтического, показывает, что подобные меры могут привести к крайне негативным последствиям, например, к искусственному дефициту лекарственных субстанций и, соответственно, к повышению цен на лекарства. Почему депутаты не задумались об этом? Вопрос остается открытым…

ПОЛОЖЕНИЕ 3. ЦЕНЫ

Впрочем, не будем недооценивать наших законодателей: о ценах они подумали. Законопроект предполагает введение положения о регистрации отпускных цен при осуществлении регистрации лекарств. Это значит, что отпускная цена лекарства назначается в момент регистрации лекарственного средства и действует до окончания этого срока. Создается глупейшая ситуация, противоречащая всем законам свободной рыночной экономики. Безусловно, все это тормозит конкуренцию между производителями лекарственных препаратов, и, следовательно, снижается качество самой продукции. Говорить о том, что скачок цен неизбежен, будет излишним. Мы много говорили о сторонниках законопроекта, теперь несколько слов о его противниках. В первую очередь, это крупнейшие западные производители лекарств, но не потому, что они не могут преодолеть новые препятствия, вводимые законопроектом. Их административной силы и мощи хватит и не на такое. Просто им не нравится ситуация, когда под эгидой защиты отечественного производителя государство, заинтересованное в их присутствии на рынке, ставит абсурдные по своему замыслу препятствия, в результате которых, кстати, прежде всего, пострадает отечественный производитель. Любопытно, что среди противников законопроекта оказались два важнейших в социально-экономическом плане региона страны: Москва и Московская область. Депутатами Мосгордумы был сделан отрицательный отзыв на данный документ, где аргументировались возможные негативные последствия, которые неизбежны в случае принятия поправок. Среди противников законопроекта также можно выделить Союз профессиональных фармацевтических организаций, Общество защиты прав потребителей и др. Впрочем, такой общественный резонанс не мешает господину Шпигелю заявлять о том, что уже в мае законопроект будет рассмотрен нижней палатой парламента сразу в трех чтениях. Видимо, «открытое для избранных» заседание Комитета по охране здоровья и навело его на подобные мысли.

Старший юрисконсульт
«Правового бюро на Сретенке»
Г.МИРЗОЯН