Статья. «Дорогой зеленый крест» (С.Григорян) («Российские аптеки», 2007, N 20)
«Российские аптеки», 2007, N 20
ДОРОГОЙ ЗЕЛЕНЫЙ КРЕСТ
В предыдущем материале наш постоянный эксперт А.Славич-Приступа расставил акценты в вопросах создания оптимального информационно-рекламного «экстерьера» аптеки. В то же время такой анализ был бы неполон без практического взгляда изнутри. В связи с этим представляем вашему вниманию статью провизора С.Григоряна, исследующего, с какими проблемами может столкнуться аптека при наружном оформлении своих «владений».
ЗАЧЕМ ЛОМАТЬ «АПТЕЧНЫЕ ЧАСЫ»?
Слыша расхожее выражение «точно, как в аптеке», мы не всегда отдаем себе отчет в том, что этот фразеологизм отражает подсознательную народную оценку функционирования аптечного механизма — верного и аккуратного, работающего в ритме безупречных швейцарских часов. Вместе с тем существует немало внешних факторов, грозящих нарушить этот ритм. Реальность все чаще отвлекает аптекаря от его прямого предназначения и затягивает в лабиринт т.н. хозяйственных проблем, конца которым не видно. Вместо того чтобы консультировать посетителей и ответственно руководить коллективом, он постоянно вынужден непродуктивно тратить уйму времени на заботы, порой вовсе не имеющие прямого отношения к фармдеятельности. «Благодаря» стараниям чиновников эти заботы так размножились, что стали постепенно подменять собой суть профессии. Они грозят нарушить мерный ход аптечного механизма и превратить движение его стрелок в хаотичное верчение, бессмысленный бег с препятствиями в виде административных барьеров. Понятно, что всякий устроитель подобных «забегов» в конечном счете, меньше всего думает о благополучии граждан. Сказанное, конечно, можно отнести далеко не ко всем ведомствам и организациям, деятельность которых имеет отношение к функционированию аптечного звена. Безусловно, в подходах некоторых регулирующих и уполномоченных учреждений в последнее время наметились положительные сдвиги. И, тем не менее, возведение малообъяснимых барьеров, отвлекающих специалистов от основной обязанности — оказания профессиональных услуг населению, — пока еще является скорее нормой, чем исключением. Когда в какой-либо деловой среде имеет место такая ситуация, то любая, даже, казалось бы, мелкая проблема может обернуться в итоге большой и неоправданной потерей времени и средств.
ОСТОРОЖНО, ВЫВЕСКА!
Как известно, ст. 8 и 9 Закона «О защите прав потребителей» обязывают любую организацию, оказывающую услуги населению, доводить до потребителя свое наименование, адрес и режим работы. Согласно п. 1 ст. 9 эти сведения должны размещаться на вывеске. В связи с тем, что наличие последней обязательно, вывеска, содержащая данную информацию и ничего более, не считается средством рекламы: ее относят к объектам информационного оформления предприятий и организаций. Предъявляемые к вывеске требования ограничивают ее размеры — не более 60 см по горизонтали и 40 см по вертикали (при этом высота букв и цифр в надписях не должна превышать 10 см), а также определяют место размещения — у главного входа (по сторонам от него) в занимаемое помещение. Видимо, из-за ограниченных размеров и строго информационного назначения установлено, что для размещения вывески не нужно оформлять разрешение. Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях» конкретизирует эти требования для предприятий отрасли. П. 3.3. ОСТа определяет, что они должны иметь вывеску, на которой указывается тип организации («АПТЕКА», «АПТЕЧНЫЙ ПУНКТ» — в соответствии с лицензией на вид фармдеятельности), организационно-правовая форма и форма собственности, наименование организации, режим ее работы, адреса и телефоны близлежащих и дежурных аптек. Сразу возникает вопрос, как можно уместить в указанных размерных рамках все перечисленные сведения таким образом, чтобы текст был достаточно различим хотя бы на малом расстоянии? Так ли уж важно посетителям еще до входа в аптеку знать ее организационно-правовую форму и форму собственности? Почему нельзя получить эту информацию внутри помещения? Полагаю, гораздо существеннее для потребителей ознакомиться, скажем, с копией лицензии. Однако ее, согласно тому же ОСТу, не вывешивают снаружи помещения, а размещают в зале аптеки (кстати, этот документ должен содержать сведения об организационно-правовой форме лицензиата, так что дублировать их несколько раз нет необходимости). Что касается требования ОСТа включать в содержание вывески данные близлежащих и дежурных аптек, то, по сути, наличие этой информации с наружной стороны здания необходимо лишь в то время, когда аптечное предприятие закрыто. Поэтому данную информацию, возможно, следует вывешивать отдельно от остальной и дублировать на одном из стендов аптечного зала. Особые (но не совсем внятные) требования ОСТ предъявляет к размерам надписи, сообщающей тип (вид) аптечной организации: буквы должны быть такой величины, чтобы она четко читалась в любое время суток с расстояния не менее 25 м. Упоминание о временах суток со всей очевидностью означает, что надпись должна быть освещена, а требование о различимости издалека делает необходимым указание типа аптечного объекта на отдельной, достаточно большой для этого конструкции, которая устанавливается обычно над входом в здание либо на его фасаде в пределах занимаемого предприятием помещения. Понятно, что эти меры нужны для визуального ориентирования населения, причем такая конструкция, в зависимости от ее содержания, может являться как сугубо информационной, так и информационно-рекламной. С той же целью над аптеками вывешивается освещенный зеленый крест — одна из международных эмблем здравоохранения (этот знак даже при наличии бурной фантазии трудно отнести к рекламному оформлению). От того, кстати, включен ли в информационную конструкцию рекламный компонент и какого она размера, формально зависит не только ее стоимость, но и количество барьеров при получении разрешения на установку. Поэтому чтобы решить, какого вида объект наружной рекламы и информации (далее ОНРИ) следует предпочесть, аптекарю лучше взвесить заранее все «за» и «против» (с учетом конкретных возможностей его предприятия). Как показывает практика, значительный процент несетевых аптек и небольших аптечных групп, а также государственных сетей избирают в этом вопросе путь минимальной достаточности.
СОДЕРЖАНИЕ ВЫВЕСКИ: ОПОВЕЩЕНИЕ ИЛИ РЕКЛАМНЫЙ ЗАЗЫВ?
Понятие ОНРИ, если не считать пока городскую информацию, охватывает как объекты наружной рекламы, так и объекты информационного и рекламного (ИР) оформления предприятий по обслуживанию населения. Предметом нашего обсуждения в первую очередь станет вторая из указанных категорий, т.к. она как раз и включает в себя вывески, информационные конструкции, в т.ч. и с рекламным оформлением. Полномочиями по выдаче разрешений на установку ОНРИ в целом и объектов ИР оформления в частности (за исключением вывесок) в столице наделен Комитет рекламы, информации и оформления г. Москвы (далее Комитет). Кроме такого разрешения, может потребоваться еще и заключение договора на использование имущества г. Москвы — в том случае, если владельцем занимаемого аптекой помещения является город. В связи с этим стоит помнить, что если запроектированная конструкция не имеет рекламного содержания (например, только шесть букв АПТЕКА и простой зеленый крест), она с полным основанием может быть определена как объект информационного оформления, и вступления с городом как собственником в договорные отношения в этой ситуации не требуется. В противном случае, если, скажем, надпись содержит не только указание типа аптечной организации, но и название последней, конструкцию, скорее всего, отнесут к объектам ИР оформления, и заключение договора станет необходимым условием ее использования. Правда, имеется одна «законная» оговорка: на информационных конструкциях допускается установка словесных, графических изображений, зарегистрированных в качестве товарных знаков или знаков обслуживания. Следует учесть это обстоятельство, т.к. подписание подобного договора, конечно же, означает внесение платы за установку и эксплуатацию ОНРИ. Ее размер вычисляется по специальной формуле: базовая ставка, равная приблизительно 14000 руб. (без НДС), умножается на ряд переменных, основными из которых являются продолжительность использования объекта (в годах), площадь его «полезного» поля (в кв. м), территориальный фактор (зависимость от зоны города). С учетом получающихся при расчетах сумм к оплате каждая аптечная организация решает, оправданны ли такие расходы и целесообразно ли включать в проект информационной конструкции рекламное содержание. Как мы знаем, далеко не все они отвечают на этот вопрос положительно.
ОКНО ОДНО, ДА ДВЕРЕЙ МНОГО
Для работы с заявителями с 2005 г. в Комитете организована т.н. служба «одного окна», которая для удобства имеет филиалы в каждом из 10 округов города. Внедрение этой службы или режима — новшество, безусловно, позитивное, имеющее целью освободить граждан от утомительной беготни по множеству инстанций и уполномоченных организаций. На казенном языке принцип «одного окна» означает ограничение необоснованного привлечения заявителей к согласованию и оформлению документов, выдаваемых органами исполнительной власти, а также завершение всех процедур строго в установленные сроки. Понятно, что гражданами смысл данного режима чаще всего трактуется так если возникла необходимость получить некое разрешение, то все вопросы, связанные с его получением, должны решаться в одном месте — том самом «окошке» соответствующего органа. Если же на практике все обстоит иначе, если до обращения в службу «одного окна» приходится несколько месяцев собирать довольно объемный пакет документов по разным инстанциям и уполномоченным организациям, то, согласитесь, принцип этот несколько девальвируется. Для того чтобы обратиться в заветное «окошко» за получением разрешения на размещение ОНРИ, например информационной конструкции в виде светового короба с надписью «АПТЕЧНЫЙ ПУНКТ» и знака зеленого креста, требуется, в частности: — составить дизайн-проект и согласовать его в ДЕЗе; — заверить его в Главном архитектурно-планировочном управлении (ГлавАПУ) Москомархитектуры; — получить техническое заключение от того же ГлавАПУ, а также от ГУП «Горинфор» — специальной городской организации, уполномоченной выполнять работу по обследованию мест размещения ОНРИ и выдавать на основании этого соответствующие документы. В список бумаг, которые необходимо представить в службу «одного окна», входят также (не считая заявления, подтверждения прав собственности или аренды и некоторых других формальных справок) «технический паспорт» рекламного места (ГУП «Горинфор») с его цветными копиями, справка БТИ, свидетельство о регистрации товарного знака или знака обслуживания (если таковые имеются), подтверждение оплаты госпошлины, заключения экспертиз на конструкцию и ее крепление, а также на электроустановку. О последних стоит рассказать поподробнее. Эти технические экспертизы проводят независимые организации, уполномоченные Комитетом. Но аптекарям, размышляющим над проектом (в частности, размерами) ИР или информационного оформления своего предприятия, следует помнить, что ОНРИ (в т.ч. и информационные конструкции на фасадах зданий) площадью менее 2 кв. м технической экспертизе не подлежат. Это обстоятельство побуждает многих дополнительно оценить все «за» и «против» увеличения размеров объекта. Т. к. информационная конструкция должна обязательно светиться в темное время суток, то, соответственно, необходима т.н. электроэкспертиза. Ясно, что она, в отличие от экспертизы конструкции, требуется при любой площади светового короба.
БЛАГОРОДНОЕ БРЕМЯ И НЕБЛАГОДАРНОЕ ОБРЕМЕНЕНИЕ
Из всего этого возникает ощущение чрезвычайной раздробленности процесса, который, по сути, должен быть единым. Почему бы не совместить все означенные этапы в одну большую комплексную экспертизу, объединив тем самым усилия уполномоченных специалистов? Почему для получения всех необходимых заключений по одному вопросу заявитель должен «обивать пороги» множества организаций, вместо того чтобы обратиться в специально созданную межведомственную структуру и «сводную» группу экспертов, которые, кстати, должны быть частью службы «одного окна» (в этом случае она в большей мере будет соответствовать своему названию)? Ведь очевидно, что каждый отдельный этап, каждая справка или заключение во временном измерении — это в лучшем случае дни, но чаще недели, которые по совокупности складываются в месяцы. Еще одно ощущение, которое возникает при оценке всего этого многоэтапного процесса, связано с отсутствием обособленного подхода к аптечным предприятиям, который был бы оправдан с учетом того, что эти предприятия, являясь неотъемлемой частью системы здравоохранения, выполняют важную социальную функцию. В связи с этим хотелось бы почувствовать некоторую солидарность в ее осуществлении со стороны органов исполнительной власти. Ни для кого не секрет, что действующая почти во всех странах мира практика регулирования цен на лекарства существенно отражается (разумеется, негативно) на рентабельности аптек. Но особый режим ценообразования в отрасли далеко не единственная причина невысокой доходности объектов фармрозницы. Любой аптекарь знает, с каким огромным объемом издержек связан не только «запуск», но и повседневное функционирование его предприятия. Подавляющее большинство расходов, о которых мы ведем речь, носят обязательный характер, иначе говоря, они «запрограммированы» действующими в системе правилами и обстоятельствами. Отрасль должна нести эти потери, ибо, повторюсь, является (как бы кто ни считал) значимым элементом системы здравоохранения. Однако в России высокая степень затрат при ведении аптечного дела зачастую результат не столько требований федерального и регионального законодательства, регулирующего фармсектор, сколько подходов, реализуемых на местном и ведомственном уровне. Некоторые инстанции, опираясь на положения соответствующих нормативных актов, благополучно «забывают» о социальной функции аптек, которая реализуется вне зависимости от структуры их собственности и состоит хотя бы уже в том, что в системе действует ограничительный режим ценообразования. И в нормотворчестве, и в отдельных бюрократических сферах давно уже восторжествовало отношение к аптечным учреждениям как исключительно коммерческим организациям.
ВМЕСТО РЕЗЮМЕ — ПАРА ИСПОЛНИМЫХ ПОЖЕЛАНИЙ
Подобный подход входит в противоречие с представлением о социальной миссии, которая оборачивается бременем издержек и ответственности, и при этом составляет суть деятельности аптечного работника. Поэтому, когда на каждой ступени вышеозначенной процедуры получения разрешения на установку конструкции, носящей сугубо информационный характер (только указание типа аптечного объекта), аптечные организации, носители этой миссии, «на общих основаниях» проходят через «жернова» законодательно определенных расходов, невольно усомнишься в государственном содействии при осуществлении столь важных для общества функций. К тому же нельзя забывать, что установка такой конструкции исходит, в первую очередь, из требований Закона о «Защите прав потребителей» и норм ОСТа и лишь затем из мотивированных намерений самого заявителя. Конечно, в идеале было бы неплохо, чтобы расходы аптечных организаций по размещению объекта информационного оформления ограничивались стоимостью его изготовления и установки. Позитивным шагом было бы и введение для предприятий отрасли специального понижающего коэффициента, призванного ограничить их расходы по размещению обязательной информационной конструкции — точно так же, как законодательно ограничены наценки на лекарства.
Провизор
С.ГРИГОРЯН
Подписано в печать
11.10.2007
