Статья. «Депутаты берут свои фамилии обратно» (О.Макаркина) («Фармацевтический вестник», 2007, N 37)

«Фармацевтический вестник», 2007, N 37

ДЕПУТАТЫ БЕРУТ СВОИ ФАМИЛИИ ОБРАТНО

Нашумевший законопроект «О мерах по противодействию незаконному обороту отдельных видов продукции, произведенных с нарушением требований законодательства РФ», предлагающий введение на ряде товарных рынков, в т.ч. и на фармацевтическом, новой электронной контрольной системы, на пути принятия столкнулся с небывалым сопротивлением со стороны представителей бизнеса. Лоббисты из различных отраслей в начале ноября, накануне первого чтения законопроекта, буквально забросали письмами и обращениями не только парламентариев, но и все профильные надзорные и контрольные органы. Свою подпись под «антирыночным» законопроектом уже снял вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин. Отписаться от законопроекта может также и спикер российского парламента Борис Грызлов, говорят участники рынков. Законопроект «О мерах по противодействию незаконному обороту отдельных видов продукции, произведенных с нарушением требований законодательства РФ» был вынесен на рассмотрение Госдумой в начале октября депутатами фракции «Единая Россия» Борисом Грызловым, Вячеславом Володиным, Олегом Морозовым, Владимиром Пехтиным и Владимиром Катренко. Получить заключение правительства, а также пройти процедуру чтений он должен до конца с.г. (о внесении законопроекта в Госдуму «ФВ» подробно писал в N 32 от 16.10.2007 г.). Законопроект предлагает новые способы борьбы с подделками и некачественной продукцией на целом ряде товарных рынков. Одним из вариантов решения проблемы фальсификата предлагается введение новой контрольной системы, предусматривающей особый порядок госрегулирования оборота товаров при помощи спецмаркировки. Для маркировки разработчики законопроекта предлагают, например, радиочастотные точки, которые тяжело подделать. Сведения об отмеченной таким образом продукции, по мысли разработчиков проекта, должны передаваться в специальные информационные базы данных. Нанесение идентификаторов предусматривается на следующие виды продукции: авиационную технику, автомобили, железнодорожный транспорт, суда, стройматериалы, аудиовизуальные произведения, фонограммы, программы для ЭВМ и базы данных на любых видах носителей, взрывчатые вещества, а также лекарственные средства, БАД, косметику и парфюмерию. Маркировать товары российского происхождения обязан сам производитель, а импортные — сотрудники таможни. Технические требования к идентификатору должно установить правительство. Законопроект вступит в силу спустя шесть месяцев с момента принятия. Участники товарных рынков, которые предлагают взять на контроль разработчики законопроекта, восприняли инициативу в штыки. В первых числах ноября сразу 20 отраслевых профессиональных организаций, в частности Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники РАТЭК, СПФО, Ассоциация производителей парфюмерии, косметики и бытовой химии, Ассоциация прямых продаж, направили письма протеста Борису Грызлову и премьер-министру Виктору Зубкову. В письме («ФВ» располагает копией письма) отмечается, что принятие данного законопроекта будет иметь серьезные негативные последствия для отечественного рынка: «Введение данной системы идентификации и маркировки может серьезным образом затруднить оборот указанных в законопроекте категорий товаров, а на начальном этапе ее реализации может полностью парализовать их ввоз и продажу». По мнению участников рынков, расходы по маркировке и последующему контролю за оборотом указанной продукции скажутся на существенном увеличении рыночной цены товаров. На этом акции протеста не закончились. Буквально следом письма за подписью руководителей профильных фармацевтических ассоциаций AIPM, АРФП, СПФО, Ассоциации европейского бизнеса, Росмедпрома и РААС были направлены во все контрольные и надзорные органы: Минздравсоцразвития России, Минюст, Генпрокуратуру, Верховный суд, Госдуму РФ, Правительство РФ, Совет Федерации и Администрацию Президента. В письмах подчеркивается, что внедрение предлагаемой законопроектом новой системы маркировки для такой группы товаров, как лекарственные средства, может повлечь экономические и социальные последствия. При этом принципы действия новой контрольной системы участники рынков называют схожими с принципами Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС), введение которой в 2006 г. на рынке алкоголя фактически привело к его полной парализации. «Отношения, которые авторы пытаются урегулировать в данном законопроекте, давно прописаны в целом комплексе нормативно-правовых актов, а предложение компенсировать расходы за счет увеличения размеров штрафных санкций представляется явно незаконным и необоснованным», — отмечается в письмах. (За нарушение предусмотренного законопроектом порядка физическим лицам грозят штрафы до 500 тыс. руб. Законопроект также предлагает ужесточить наказание за нарушение авторских прав: максимальный срок заключения за нарушение авторских прав «в крупном размере» разработчики законопроекта предлагают увеличить с 2 до 6 лет. («ФВ».) Акции отраслевых организаций, похоже, достигли цели. В момент разгара кампании протеста законопроект начал терять сторонников. 6 ноября свою подпись под законопроектом отозвал вице-спикер Вячеслав Володин. Перешел в начале месяца на работу в Счетную палату, а значит, потерял возможность поддерживать законопроект депутат Владимир Катренко. Готовится отписаться от законопроекта, по словам представителя одной из отраслевых фарморганизаций, и Борис Грызлов. Однако официально подтвердить эту информацию в Госдуме к моменту подписания номера «ФВ» не удалось. Первое чтение законопроекта было назначено на 16 ноября. Однако в том, что оно состоится, сомневались накануне и в самой Госдуме. Ответственный за прохождение документа думский Комитет по экономической политике рассматривать его не стал, направив в правовое управление парламента запрос о необходимости в данном случае заключения Правительства РФ. Юристы Госдумы сообщили, что ждать официального письма из правительства необходимо. На момент подписания номера в печать заключения правительства на проект в Госдуму от вице-премьера Александра Жукова не поступало. «Все говорит о том, что законопроект вряд ли будет принят, — говорит генеральный директор DSM Group Александр Кузин. — Его принятие не даст стопроцентной гарантии отсутствия фальсификатов и, с другой стороны, значительно усложнит процесс прохождения товаров на рынки, а значит, приведет к росту цен. Накануне парламентских и президентских выборов возобновление социального кризиса никому не нужно». «ФВ» будет следить за судьбой законопроекта.

О.МАКАРКИНА
Подписано в печать
20.11.2007