Статья. «Благими намерениями» (Е.Мекшун) («Фармацевтический вестник», 2015, N 17)

«Фармацевтический вестник», 2015, N 17

БЛАГИМИ НАМЕРЕНИЯМИ

Эксперты допускают рост коррупции
при усилении контроля цен в регионах

Региональные власти будут контролировать цены на лекарства из Перечня ЖНВЛП в аптеках. Соответствующее постановление подписал в начале мая премьер-министр Дмитрий Медведев. Несмотря на некий ажиотаж в СМИ по поводу инициативы правительства, отрасль восприняла документ весьма сдержанно: при явно популистской направленности решение определенно поможет контролировать цены на ЖНВЛП, однако никогда не станет гарантом стабильного присутствия этих препаратов на российском рынке.

Идея-то хорошая

Объектом пристального внимания региональных властей, как указано в правительственном постановлении N 434 от 06.05.2015, станет применение цен на лекарства из Перечня ЖНВЛП организациями оптовой торговли лекарствами, аптеками, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармдеятельность. Уровень цен не должен превышать отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированную предельную отпускную цену; размер оптовой, розничной надбавки не должен превышать, соответственно, размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте РФ, говорится в документе. Информация о результатах проверок будет публиковаться на официальном сайте органа регионального госконтроля.

Не революция

Новость о том, что региональные власти будут контролировать цены на препараты из списка ЖНВЛП, в оптимистичной тональности растиражированная в СМИ, не вызвала ажиотажа в Фарме. «Я не вижу в этом документе какого-то революционного для отрасли решения. Цены на лекарства из списка ЖНВЛП регулируются давно, просто сейчас это отдано на уровень региональной исполнительной власти», — поделилась директор по стратегии и развитию компании «ПРОМОМЕД» Вераника Беляевская. «По большому счету ничего не меняется. Субъекты Федерации имели право устанавливать оптовую и розничную наценку — оно предоставляется в том числе 61-ФЗ. Новое постановление не просто дает региональным органам полномочия проводить надзор за соблюдением дисциплины цен на ЖНВЛП — это вменено им в обязанность, в результате повысится ответственность властей за соблюдение норм», — отметила исполнительный директор Национальной фармацевтической палаты Елена Неволина. Новая инициатива кабинета министров, по ее мнению, заставит и аптечные, и оптовые организации, по меньшей мере, придерживаться установленных в регионе надбавок. «Такое ощущение, что иногда они не придают большого значения этому вопросу, а может, надеются, что их не проверят — но в ряде случаев завышение цен на препараты происходит из-за того, что сотрудники аптеки зачастую не понимают, как регулируется цена», — рассказала г-жа Неволина. Законодательная норма об осуществлении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ регионального государственного контроля за применением цен на ЖНВЛП содержится в Федеральном законе N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» с 2010 г. Постановление Правительства РФ N 434 от 06.05.2015 было принято в целях совершенствования уже существующей системы госрегулирования цен и не предполагает принципиального ее изменения, пояснили «ФВ» в Росздравнадзоре.

Конкретики бы больше

С точки зрения регулирования цен это безусловно хорошая инициатива применительно именно к госзакупкам, считает Вераника Беляевская. Однако помимо контроля цен необходимо проработать вопрос о возможности своевременного реагирования на изменение стоимости производства в условиях экономической нестабильности. «Особенно это актуально, если речь идет о действительно инновационных препаратах, — считает г-жа Беляевская. — Иначе наш рынок лишится этих продуктов». Существовавшая до этого постановления система контроля за ценообразованием и соблюдением установленных цен работала вполне эффективно, считает первый вице-президент, руководитель направления по делам соблюдения этических и бизнес-норм ГК «Биотэк» Сергей Лапин. Изучение документа, по признанию эксперта, оставляет больше вопросов, чем ответов, хотя любое регулирование имеет целью именно уточнение либо оформление существующих правоотношений. «Как конкретно будет построена новая система контроля в субъекте — не ясно. Полномочия и основания для проведения проверок изложены крайне не четко», — поделился г-н Лапин. По его мнению, очевидно, что будут увеличены штаты проверяющих в субъектах РФ либо созданы новые контрольные подразделения в составе органов исполнительной власти. Для оправдания своего существования эти подразделения будут организовывать и проводить проверки, вести мониторинг исполнения требований закона о регулировании цен на лекарственные препараты из Перечня ЖНВЛП. «Очень похоже, что, с одной стороны, создается новый источник, для того чтобы держать в напряжении предпринимателей и, соответственно, создавать условия для формирования коррупционной среды, а с другой — вырастут расходы на содержание органов исполнительной власти», — считает Сергей Лапин.

Глазами «крайнего»

Представитель аптечного бизнеса в одном из российских регионов, пожелавший остаться неназванным, отметил, что и на сегодняшний день аптеки подвергаются частым проверкам как со стороны уполномоченных государственных ведомств, так и со стороны органов прокуратуры. Представитель розничной торговли предположил, что в рамках нового порядка контроля можно было бы определить одно ведомство, уполномоченное контролировать цены на лекарства из списка ЖНВЛП. Также эксперт поделился соображением о том, что госструктурам не стоит сразу же непосредственно после проверок делиться информацией о результатах со СМИ. В качестве примера он привел опыт из собственной бизнес-практики, когда сотрудники прокуратуры или иных ведомств находят нарушения, которые при последующем разбирательстве не признаются таковыми, в то время как факт нарушения уже активно обсуждается в средствах массовой информации, формируя несправедливо негативный образ сети или отдельной аптеки. Более того, по словам эксперта, зачастую в таких случаях учреждение вновь подвергается проверке, цель которой — найти новое нарушение.

Е.МЕКШУН
Подписано в печать
21.05.2015