Решение коллегии Минздрава РФ «О ходе выполнения отраслевой программы «Общая врачебная (семейная) практика» (протокол от 15.01.2002 N 1)

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ПРОТОКОЛ

15 января 2002 г.

N 1

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«ОБЩАЯ ВРАЧЕБНАЯ (СЕМЕЙНАЯ) ПРАКТИКА»

Коллегия Министерства здравоохранения Российской Федерации отмечает, что структурные преобразования здравоохранения невозможны без развития первичной медико — санитарной помощи населению. Произошедшие изменения в социально — экономическом, политическом и демографическом положении страны диктуют необходимость пересмотра деятельности медицинских учреждений первичного звена. Положениями «Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации» на 2001-2005 годы и на период до 2010 года особая роль в реформировании отрасли отводится поэтапному развитию института врача общей (семейной) практики. Минздрав России своим приказом от 30.12.99 N 463 утвердил отраслевую программу «Общая врачебная (семейная) практика». Исполнителями программы являлись Минздрав России, Российская академия медицинских наук и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Финансирование осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и привлекаемых внебюджетных средств. Срок выполнения Программы рассчитывался на период 2000-2001 годы и целью ее реализации было определено создание организационно — правовой и научно — методической базы для реформирования первичной медицинской помощи с поэтапным переходом к организации ее по принципу врача общей (семейной) практики. В настоящее время срок реализации Программы завершен. За указанный период проведена большая организационная и методическая работа по формированию не только отношения общественности к работе врача общей (семейной) практики, но и по созданию и разработке научно — методического и организационно — технологического обеспечения общих врачебных (семейных) практик. Согласно социологическим исследованиям, проведенным НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А.Семашко РАМН 62,2% опрошенных считают, что семейную медицину следует развивать. За последние 2 года в Минздраве России заслушаны большинство субъектов Российской Федерации по вопросам выполнения отраслевой программы «Общая врачебная (семейная) практика». Проведены рабочие совещания в Дальневосточном, Приволжском и Северо — Западном, Южном федеральных округах. Утвержден Государственный стандарт профессиональной подготовки специалистов с высшим медицинским образованием по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)». Разработаны учебно — методические документы по подготовке сестринского персонала для работы по принципу семейной медицины. Подготовлены и изданы 14 руководств и монографий. Создан Центр семейной медицины Минздрава России, успешно работает Всероссийская ассоциация врачей общей (семейной) практики, издается профессиональный журнал «Российский семейный врач», проведен первый Всероссийский съезд врачей общей практики. С 1998 по 2000 год количество врачей общей практики, работающих в поликлинике увеличилось с 1062 до 1620, но удельный вес их по объему оказания первичной медико — санитарной помощи в России все же не велик. Особую актуальность для внедрения института врача общей (семейной) практики представляет сельская медицина. Интересен опыт Республики Карелия по внедрению врача общей практики в участковых больницах и в сельских врачебных амбулаториях, где работа ведется по бригадному принципу (врач, сестра — реабилитолог, семейная медицинская сестра, сестра медико — социальной помощи, а также сестры — инструкторы школ больных бронхиальной астмой, сахарным диабетом и т.д.) Вместе с тем, коллегия отмечает, что реальной реформы первичного звена здравоохранения в стране не произошло. Подавляющее большинство территориальных поликлиник продолжает оказывать первичную медицинскую помощь силами участкового терапевта и узких специалистов. Так за период с 1998 по 2000 год количество участковых врачей в поликлинике сохраняется в пределах 47 тыс. Количество узких специалистов, работающих в поликлинике, также не изменилось (около 180 тыс.). Сельские врачебные амбулатории, работа которых фактически организована по принципу амбулатории общей (семейной) практики, ввиду отсутствия в номенклатуре лечебно — профилактических учреждений такого учреждения как «общая врачебная (семейная) практика», не имеют лицензий на этот вид медицинской деятельности. Несколько тысяч подготовленных в России врачей общей практики (семейных врачей) продолжают работать участковыми терапевтами. Так в Архангельской области из 38 специалистов общей врачебной практики работают только 15, в республике Мордовия из 29 работают 10, Республика Дагестан из 45 — 20, Республика Бурятия из 72 подготовленных специалистов работают 49. В ряде территорий — Псковской, Брянской, Рязанской, Смоленской, Белгородской, Липецкой, Ульяновской, Кировской областях (всего около 30 регионов) до настоящего времени не организована подготовка врачей общей (семейной) практики и семейных медицинских сестер. В этих же территориях в лечебно — профилактических учреждениях нет ни одного врача общей (семейной) практики. Внедрение службы врача общей (семейной) практики тормозится из-за отсутствия механизмов реализации и единых подходов в области реформирования первичной медико — санитарной помощи. Коллегия считает, что функционирование службы общей врачебной (семейной) практики должно сопровождаться соответствующими изменениями в системе финансирования и переоснащения амбулаторно — поликлинических учреждений для работы по данной технологии, а также созданием новых офисов по типовым проектам, разработанным в ходе выполнения отраслевой программы. Переход на оказание медицинской помощи по принципу врача общей практики позволит перераспределить объемы медицинской помощи между стационаром и амбулаторно — поликлиническими учреждениями, направит имеющиеся средства на развитие общей врачебной (семейной) практики, повысит уровень оплаты труда специалистов высокой квалификации. Настало время перейти от внедрения зарубежных «пилотных» проектов поддержки реформы первичной медико — санитарной помощи на региональном уровне к разработке стратегии и механизмов поэтапного внедрения службы общей врачебной (семейной) практики на всей территории России. Рассмотрев результаты выполнения отраслевой программы «Общая врачебная (семейная) практика» в 2000-2001 г.г. КОЛЛЕГИЯ РЕШАЕТ:
1. Принять за основу представленный рабочей группой Минздрава России пакет документов по дальнейшему развитию общей врачебной (семейной) практики: Положение о враче общей практики (семейном враче), Положение о медицинской сестре общей врачебной практики (семейной медицинской сестре), Положение об отделении общеврачебной практики, Нормативы штатных должностей отделения общеврачебной практики, Положение об организации труда и заработной платы врача общей (семейной) практики, статистические формы учета и отчетности деятельности врача общей врачебной (семейной) практики. 2. Рабочей группе Минздрава России в срок до 15 февраля 2002 года доработать материалы с учетом высказанных на коллегии замечаний и дополнений и направить их для согласования в территории Российской Федерации. 3. Департаменту организации и развития медицинской помощи населению в срок до 15 апреля 2002 г. подготовить приказ Минздрава России «О совершенствовании амбулаторно — поликлинической помощи населению Российской Федерации» предусмотрев основной функциональной единицей по оказанию медицинской помощи населению врача общей (семейной) практики. 4. Департаменту экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами, Департаменту организации и развития медицинской помощи населению, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования в срок до 15 апреля 2002 г. определить дифференцированные подходы к условиям оплаты труда врача общей (семейной) практики, в том числе в условиях ОМС. 5. Представителям Минздрава России в федеральных округах, Департаменту организации и развития медицинской помощи населению, Центру семейной медицины Минздрава России в срок до 1 июля 2002 г. внести предложения по созданию филиалов Центра в федеральных округах. 6. Департаменту организации и развития медицинской помощи населению, Управлению медицинских проблем материнства и детства, Правовому управлению в срок до 1 июля 2002 г. внести предложения по приведению в соответствие отраслевой нормативной базы, с учетом внедрения в амбулаторно — поликлиническую сеть врача общей практики (семейного) врача. 7. Департаменту госсанэпиднадзора, Департаменту организации и развития медицинской помощи населению совместно с Российской академией медицинских наук в срок до 1 декабря 2002 г. разработать санитарно — гигиенические требования к размещению и оснащению общих врачебных (семейных) практик. 8. Департаменту образовательных медицинских учреждений и кадровой политики: 8.1. В срок до 1 мая 2002 г. пересмотреть квалификационные характеристики по специальности врач общей практики (семейная медицина). 8.2. В срок 1 до июля 2002 г. внести изменения и дополнения в учебные программы циклов повышения квалификации специалистов по общей врачебной практике (семейной медицине). 8.3. В срок до 1 декабря 2002 г. создать дополнительные центры подготовки врачей общей (семейной) практики. 9. Управлению научно — исследовательских медицинских учреждений совместно с Российской академией медицинских наук в срок до 15 апреля 2002 г. рассмотреть вопрос об утверждении научной специальности «общая врачебная (семейная) практика». 10. Департаменту организации и развития медицинской помощи населению в срок до 15 мая 2002 г. при пересмотре отчетной документации учесть показатели, отражающие деятельность врача общей (семейной) практики. 11. Помощнику Министра по связям с общественностью в срок до 15 апреля 2002 г. разработать план освещения в средствах массовой информации мероприятий по разъяснению среди населения преимуществ оказания первичной медико — санитарной помощи по принципу врача общей (семейной) практики. 12. Рекомендовать руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации до 1 июня 2002 года рассмотреть на заседаниях коллегии органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации вопросы организации первичной медико — санитарной помощи населению с развитием общих врачебных (семейных) практик: 12.1. Ввести должности главного внештатного специалиста органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации по общей врачебной (семейной) практике. 12.2. Принять план по укреплению материально — технической базы общих врачебных (семейных) практик. 13. Контроль за выполнением решения коллегии оставляю за собой.

Председательствующий
на Коллегии
А.И.ВЯЛКОВ

Секретарь Коллегии
И.В.ПЛЕШКОВ