Решение Коллегии Департамента здравоохранения г. Москвы от 25.05.2006 «Об организации закупок лекарственных средств для обеспечения лечебно-профилактических учреждений города Москвы» (протокол N 7-2)

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

КОЛЛЕГИЯ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2006 года

ПРОТОКОЛ N 7-2

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДА МОСКВЫ

Заслушав и обсудив доклад начальника управления фармации Департамента здравоохранения города Москвы Головановой Н.В., коллегия отмечает, что организация закупочной деятельности для лечебно-профилактических учреждений города Москвы позволяет обеспечить гарантированный уровень поставок медикаментов в рамках городского заказа и стабильное медикаментозное обеспечение лечебного процесса. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения осуществляется по трем основным направлениям: 1. Поставки специфических лекарственных препаратов по заявкам ЛПУ через ГУП города Москвы «Столичные аптеки». 2. Поставки лекарственных средств в рамках централизованных закупок, осуществляемых Департаментом здравоохранения города Москвы через ГУП города Москвы «Столичные аптеки». 3. Закупки неспецифических лекарственных препаратов в ГУП города Москвы «Столичные аптеки» и у других фармацевтических фирм. Обеспечение лечебно-профилактических учреждений специфическими лекарственными средствами осуществляется ГУП города Москвы «Столичные аптеки» (до 01.12.2005 — государственными унитарными предприятиями ГУП «Аптечный склад N 1» и ГУП «Фармакоптево») в соответствии с распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 10.03.1999 N 169-РЗП «О порядке обеспечения лечебно-профилактических учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». Номенклатура cпецифических лекарственных средств и неспецифических препаратов ежегодно paccматривается и утверждается приказом Департамента здравоохранения (в 2006 г. — приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 06.12.2005 N 462 «Об обеспечении лекарственными препаратами лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения города Москвы»). Специфические лекарственные препараты профиля «онкология» «эндокринология», «психиатрия», «анестезиология», «фтизиатрия», а с 2006 г. — также и профиля «нейрореанимация», «ВИЧ-инфекция и СПИД», «гемофилия» и «нефрология» для обеспечения стационарных лечебно-профилактических учреждений поставляются по заявкам, согласованным с главными внештатными специалистами Департамента здравоохранения соответствующего профиля в рамках выделенного финансирования с учетом анализа расходов за предыдущий период. При этом выделенное финансирование меньше, чем общая сумма заявки. Однако объемы поставок в суммовом выражении имеют положительную динамику. Значительное увеличение финансирования связано с включением в стационарный перечень препаратов дополнительных профилей и изменением системы закупок дорогостоящих препаратов: «СПИД», «гемофилия» и т.д. Централизованные закупки лекарственных средств осуществляются по заявкам, согласованным с главными специалистами Департамента здравоохранения города Москвы в рамках выделенного финансирования. По общему объему выделенного финансирования на 2006 г. на централизованные закупки произошло снижение показателей: выделено 585,5 млн. руб. (- 49% по сравнению с 2005 г.), в связи с изменением системы закупок: часть дорогостоящих препаратов профилей «гемофилия», «нефрология», «гемонкология» и т.д. закупается в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения. Лекарственные средства, полученные в рамках федеральных программ, поставляются в лечебно-профилактические учреждения города в соответствии с распоряжениями Департамента здравоохранения города Москвы. Отчеты о получении препаратов направляются в Минздравсоцразвития РФ. Неспецифические лекарственные препараты закупаются лечебно-профилактическими учреждениями в соответствии с порядком, утвержденным приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 06.12.2005 N 462 «Об обеспечении лекарственными препаратами лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения города Москвы». Закупку отсутствующих на ГУП города Москвы «Столичные аптеки» медикаментов, а также препаратов для индивидуального лечения в размере 20% от суммы, выделенной на закупку лекарственных средств, лечебно-профилактические учреждения осуществляют самостоятельно, по договорам с фармацевтическими фирмами-дистрибьюторами. В 2005 г. Департаментом здравоохранения города Москвы проведены два конкурса на поставку лекарственных средств для обеспечения лечебно-профилактических учреждений города на общую сумму 242,8 млн. руб. Комитетом города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (Тендерный комитет) проведены 5 конкурсов на поставку лекарственных средств для обеспечения лечебно-профилактических учреждений на общую сумму 906,922 млн. руб. Общая сумма заключенных государственных контрактов в 2005 г. составила 1149,722 млн. руб. В первом квартале 2006 г. Тендерным комитетом проведено два конкурса. Общая сумма заключенных государственных контрактов в 2006 г. составила 52,1 млн. руб. Экономия бюджетных средств в 2005 г. составила 15,683 млн. руб., в первом квартале 2006 г. — 2,77 млн. руб. С 01.01.2006, в связи со вступлением в действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», изменен порядок осуществления закупочной деятельности учреждениями в рамках городского заказа. Порядок подготовки проведения конкурсов утвержден приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 02.11.2005 N 422 «О процедуре подготовки проведения конкурсов по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд отрасли «Здравоохранение» в 2006 году». В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.12.2005 N 1030-ПП «О совершенствовании порядка размещения государственного заказа» (приложение 1 к Положению об организации взаимодействия государственных заказчиков города Москвы и уполномоченного органа по размещению государственных заказов города Москвы (Тендерного комитета) при размещении заказов для государственных нужд), лекарственные средства отнесены к государственным заказам первого уровня вне зависимости от начальной цены государственного контракта. Размещение заказов первого уровня осуществляется Тендерным комитетом. В соответствии с распоряжением Департамента здравоохранения города Москвы от 11.04.2006 N 256-р «О создании Единой отраслевой комиссии по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнению работ и оказание услуг для нужд лечебно-профилактических учреждений и структурных подразделений городского и окружного подчинения Департамента здравоохранения города Москвы» для размещения заказов путем запроса котировок в лечебно-профилактических учреждениях необходимо создать котировочные комиссии (состав не менее 5 человек). Управлением фармации Департамента здравоохранения города Москвы в рамках подготовки к коллегии Департамента здравоохранения проведена комплексная проверка организации в 2005 г. закупок лекарственных средств в 12-ти лечебно-профилактических учреждениях: ГКБ N 1 им. Н.И.Пирогова; ГКБ N 7; ГКБ N 20; ГКБ N 36; ГКБ N 52; ГКБ N 67; Госпитале ветеранов войн N 2; инфекционной КБ N 2; туберкулезной КБ N 3; психиатрической больнице N 5; Морозовской ДГКБ; ДГКБ N 9 им. Г.Н.Сперанского. Выявлен ряд нарушений в осуществлении закупочной деятельности лечебно-профилактических учреждений города. Коллегия решила:
1. Принять к сведению доклад начальника управления фармации Департамента здравоохранения города Москвы Головановой Н.В. и считать необходимым принятие мер, направленных на улучшение организации закупочной деятельности лечебно-профилактическими учреждениями Департамента здравоохранения города Москвы и усиление контроля за закупочной деятельностью ЛПУ. Срок: постоянно.
2. Начальнику управления фармации Департамента (Голованова Н.B.): 2.1. подготовить распоряжение о создании рабочей группы по определению номенклатуры лекарственных препаратов для обеспечения лечебно-профилактических учреждений на 2007 год. Срок: июнь 2006 г.;
2.2. осуществлять контроль за закупкой ГУП города Москвы «Столичные аптеки» лекарственных средств и изделий медицинского назначения по государственным контрактам. Срок: постоянно;
2.3. подготовить распорядительный документ департамента о порядке осуществления экстренных закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения лечебного процесса. Срок: III квартал 2006 г.
3. Начальнику управления формации Департамента (Голованова Н.В.), начальнику управления организации медицинской помощи Департамента (Гайнулин Ш.М.) совместно с главными профильными специалистами Департамента подготовить приказ об обеспечении лечебно-профилактических учреждений лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Срок: август 2006 г.
4. Заместителю руководителя Департамента (Соболев В.А.), заместителю руководителя Департамента (Семенов Ф.М.), начальнику финансово-экономического управления Департамента (Лабзина Е.Б.), начальнику управления организации медицинской помощи Департамента (Гайнулин Ш.М.) подготовить предложения по организации системы централизованной оплаты за пролеченного больного, учитывая дорогостоящие методики лечения. Срок: III квартал 2006 г.
5. Заместителю руководителя Департамента (Соболев В.А.): 5.1 предусмотреть ассигнования для централизованной оплаты поставок специфических лекарственных средств для лечебно-профилактических учреждений в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на 2007 год на эти цели. Срок: сентябрь 2006 г.;
5.2. совместно с управлением фармации (Голованова Н.В.) проработать вопрос о возможности внесения в Перечень одноименной продукции для осуществления централизованных закупок лекарственных средств необходимой номенклатуры лекарственных препаратов. Срок: III квартал 2006 г.;
6. Генеральному директору ГУП города Москвы «Столичные аптеки» (Винокуров С.Л.): 6.1. продолжить поставки медикаментов лечебно-профилактическим учреждениям, подведомственным Департаменту здравоохранения города Москвы, по заявкам лечебно-профилактических учреждений. Срок: постоянно;
6.2. как техническому исполнителю осуществлять подготовку конкурсной документации для проведения конкурсов на закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для обеспечения лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения города Москвы и направлять информацию в Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов. Срок: постоянно;
6.3. совместно с главными врачами лечебно-профилактических учреждений предусмотреть усовершенствование программного обеспечения закупочной деятельности лечебно-профилактических учреждений на ГУП города Москвы «Столичные аптеки». Срок: IV квартал 2006 г.
7. Главным врачам лечебно-профилактических учреждений: 7.1. осуществлять закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Департамента здравоохранения от 11.04.2006 N 256-p «О создании Единой отраслевой конкурсной комиссии по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд лечебно-профилактических учреждений и структурных подразделений городского и окружного подчинения Департамента здравоохранения города Москвы». Срок: постоянно;
7.2. продолжить взаимодействие по лекарственному обеспечению лечебно-профилактических учреждений в части закупочной деятельности с ГУП города Москвы «Столичные аптеки». Срок: постоянно;
7.3. при формировании ежегодных заявок на специфические лекарственные средства учитывать рекомендации главных внештатных специалистов. Срок: постоянно;
7.4. установить личный контроль зa качеством и сроками предоставляемой информации в Автоматизированную информационную систему единого реестра контрактов, торгов (АИС ЕРКТ). Срок: постоянно.
8. Начальнику отдела государственной службы и кадров (Шаталова Л.М.), начальникам управлений здравоохранения административных округов, главным врачам лечебно-профилактических учреждений обеспечить подготовку и обучение специалистов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Срок: постоянно.
9. Контроль за выполнением решения коллегии возложить на первого заместителя руководителя Департамента здравоохранения города Москвы Полякова С.В.

Заместитель председателя коллегии,
первый заместитель руководителя
Департамента здравоохранения
города Москвы
С.В.ПОЛЯКОВ

Секретарь коллегии
Е.П.НЕУСТРОЕВА