Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. — Письмо Минюста РФ от 11.09.2007 N 01/8991-АБ («Экономика и жизнь», N 42, 2007). Текст документа

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

ПРИКАЗ

10 июля 2006 г.

N 1574-Пр/06

О КОНТРОЛЕ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПСИХИАТРИЧЕСКИХ И ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ

В соответствии с п.п. 5.8. и 6.11. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 323, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 г. N 462 «О контроле за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений по оказанию психиатрической помощи» и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.05.2006 г. N 429 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений по оказанию психиатрической помощи», приказываю: 1. Утвердить:
1.1. — Форму акта инспекционной проверки психиатрических и психоневрологических учреждений (приложение N 1). 1.2. — Положение об Экспертном совете Росздравнадзора (приложение N 2). 1.3. — Состав Экспертного совета Росздравнадзора (приложение N 3). 2. Управлению организации государственного контроля качества медико-социальной помощи населению (Р.У.Бурнашов): 2.1. в срок до 1 августа 2006 г. представить на утверждение график проверок психиатрических и психоневрологических учреждений федерального подчинения на период 2006-2007 гг., предусмотрев в дальнейшем составление данных графиков ежегодно; 2.2. привлекать к проверкам психиатрических и психоневрологических учреждений членов Экспертного совета Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по вопросу оказания психиатрической помощи, а также других специалистов из числа высококвалифицированных врачей-психиатров по предложениям членов Экспертного совета. 3. Руководителям территориальных управлений Росздравнадзора: 3.1. до 10 августа 2006 г. составить реестр психиатрических и психоневрологических учреждений, расположенных в данных субъектах Российской Федерации вне зависимости от ведомственной принадлежности (психоневрологические диспансеры, интернаты, стационары) и составить графики проверок указанных учреждений с частотой их проведения не реже 1 раза в 5 лет. В дальнейшем составлять графики проверок на 5-летний период; 3.2. образовать своими приказами Экспертные советы территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по вопросу оказания психиатрической помощи, в том числе с целью привлечения членов совета к проверкам психоневрологических и психиатрических учреждений. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель Федеральной службы
Р.У.ХАБРИЕВ

Приложение N 1
к приказу Росздравнадзора
от 10.07.2006 г. N 1574-Пр/06

УТВЕРЖДЕН
приказом Росздравнадзора
от «____» ___________ 2006 г.
N ____________

АКТ
ИНСПЕКЦИОННОЙ ПРОВЕРКИ
(НАИМЕНОВАНИЕ ПРОВЕРЯЕМОГО УЧРЕЖДЕНИЯ)

«____» ________________ 20__ г.

На основании приказа Росздравнадзора (территориального Управления) от ___________ N ___________ комиссия в составе: (фамилия, имя, отчество и должность лиц, проводивших проверку) с выездом на место (на основании представленных документов) провела проверку деятельности (наименование учреждения, если производится проверка конкретного заявления — указывается фамилия заявителя) в период с _________ по __________ 20___ г. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений (приводится краткая административно-географическая характеристика территории, обслуживаемой учреждением, численность населения, отдаленность от обслуживаемых населенных пунктов; перечисляются объекты, входящие в структуру учреждения, количество стационарных отделений, их профиль, число коек, наличие полустационарных подразделений, внебольничные подразделения, реабилитационные структуры, дается общая оценка материально-технической базы; приводятся сведения о кадровой обеспеченности учреждения, данные по профессиональной подготовке работающих специалистов; приводятся сведения по оснащенности оборудованием, мягким и твердым инвентарем, медикаментами; дается характеристика питания больных с указанием суммы, выделяемой в сутки на одного пациента; приводятся показатели койки работы в году, дается оценка качества проводимого лечения и реабилитационных мероприятий; в амбулаторных учреждениях и подразделениях приводятся сведения по кратности посещения больных на дому, дается анализ структуры прикрепленного контингента, в том числе лиц, представляющих общественную опасность; приводятся другие сведения, характеризующие деятельность проверяемого учреждения). Выводы: (приводятся сведения о результатах проверки, общая оценка деятельности учреждений, выявленные нарушения, их характер). Рекомендации: (излагаются предложения комиссии, предлагается, при необходимости, принятие мер к лицам, допустившим выявленные нарушения). Сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя учреждения, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи. Подпись должностных лиц, осуществивших проверку. К акту прилагаются, если необходимо, медицинские документы либо их заверенные печатью копии, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора) — РОСЗДРАВНАДЗОРА, работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии.

Члены комиссии:

С актом ознакомлены: (должность, фамилия, имя, отчество ознакомленного уполномоченного лица проверяемого учреждения, организации, дата ознакомления).

Приложение N 2
к приказу Росздравнадзора
от 10.07.2006 г. N 1574-Пр/06

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПО ВОПРОСУ ОКАЗАНИЯ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

1. Экспертный совет Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по вопросу оказания психиатрической помощи (далее — Экспертный совет) является экспертным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее — Федеральная служба) по вопросам контроля и повышения качества психиатрической помощи в Российской Федерации.
2. Экспертный совет во взаимодействии с Федеральной службой принимает участие в формировании политики в отечественном здравоохранении в области совершенствования психиатрической помощи, контроля и надзора за ее деятельностью.
3. Экспертный совет руководствуется в своей деятельности Федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы, а также настоящим Положением.
4. Структура и персональный состав Экспертного совета утверждается руководителем Федеральной службы.
5. Экспертный совет возглавляет председатель, назначаемый приказом Федеральной службы.
6. Члены Экспертного совета являются независимыми и не представляют интересы своих учреждений, организаций и предприятий.
7. Экспертный совет по запросу Федеральной службы проводит экспертизу, выдает рекомендации и заключения по вопросам: — качества оказываемой психиатрической помощи; — соблюдения стандартов медицинской помощи; — оценки качества терапии, применяемой при оказании психиатрической помощи.
8. Разрабатывает и представляет для утверждения в Федеральную службу методические материалы по вопросам повышения качества психиатрической помощи и ее контроля.
9. По запросу Федеральной службы Экспертный совет рассматривает спорные вопросы (претензии), возникающие при оказании психиатрической помощи.
10. Экспертный совет принимает участие в разработке нормативной документации.
11. Члены Экспертного совета в установленном порядке принимают участие в проверках деятельности психиатрических и психоневрологических учреждений.
12. При необходимости к работе Экспертного совета могут привлекаться другие специалисты, профильные медицинские, научные и иные организации.

Приложение N 3
к приказу Росздравнадзора
от 10.07.2006 г. N 1574-Пр/06

СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПО ВОПРОСУ ОКАЗАНИЯ ПСИХИАТРИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ (ПО СОГЛАСОВАНИЮ)

Агарков Александр Прокопьевич — Главный врач Томской областной клинической психиатрической больницы. Аксенов Михаил Михайлович — Ведущий научный сотрудник НИИ психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения РАМН. Бабин Геннадий Алексеевич — Главный врач Смоленской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Берсенев Александр Владимирович — Главный врач Владимирской областной психиатрической больницы N 1. Бохан Николай Александрович — Заместитель директора по научной работе НИИ психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения РАМН. Былим Игорь Анатольевич — Главный врач Ставропольской краевой психиатрической больницы N 1. Букреева Наталья Дмитриевна — Руководитель отдела ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Росздрава. Виноградова Римма Николаевна — Главный врач Тверского областного психоневрологического диспансера. Гажа Андрей Константинович — Главный психиатр Тамбовской области. Гатин Фоат Фатыхович — Главный врач Казанской республиканской психиатрической больницы. Гурович Исаак Яковлевич — Заместитель директора по научной работе Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Дмитриева Татьяна Борисовна — Директор ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Росздрава. Дресвянников Владимир Леонидович — Главный врач Новосибирской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Дятлов Владимир Юрьевич — Руководитель Управления Росздравнадзора по Смоленской области. Еналиев Иршат Рашидович — Главный врач психоневрологического диспансера N 13 г. Москвы. Иванов Александр Александрович — Руководитель отдела психиатрической помощи Станции скорой и неотложной медицинской помощи Департамента здравоохранения г. Москвы. Иванов Михаил Владимирович — Научный руководитель отделения биологической терапии психически больных Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. В.М.Бехтерева Росздрава. Карпов Александр Сергеевич — Заместитель начальника Управления организации государственного контроля качества медико-социальной помощи населению Росздравнадзора. Кожевникова Валентина Юлиановна — Главный врач Московской городской детской психоневрологической больницы N 6. Козлова Ирина Александровна — Руководитель отдела Научного центра психического здоровья РАМН. Козырев Владимир Николаевич — Главный психиатр Департамента здравоохранения г. Москвы. Кольцов Александр Петрович — Главный врач Рязанской областной клинической психиатрической больницы им. Баженова. Концевой Виктор Анатольевич — Руководитель отдела Научного центра психического здоровья РАМН. Косенко Виктор Григорьевич — Главный врач Краснодарской краевой клинической психиатрической больницы. Котова Татьяна Алексеевна — Главный врач Орловской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Краснов Валерий Николаевич — Директор Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Кузнецова Татьяна Алексеевна — Главный врач Волгоградской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Кузьмин Алексей Михайлович — Заместитель главного врача Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. В.М.Бехтерева Росздрава. Линчук Анатолий Дмитриевич — Главный врач Иркутской областной клинической психиатрической больницы N 1. Лиманкин Олег Васильевич — Главный врач Санкт-Петербургской городской психиатрической больницы N 1. Лифшиц Александр Ефимович — Главный врач Калужской областной объединенной психиатрической больницы. Лосев Лев Викторович — Главный врач Тульской областной психиатрической больницы. Любов Евгений Борисович — Ведущий научный сотрудник Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Макаров Игорь Владимирович — Научный руководитель отделения детской психиатрии Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. В.М.Бехтерева Росздрава. Мосолов Сергей Николаевич — Руководитель отдела Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Малкин Дмитрий Александрович — Заведующий отделением ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Росздрава. Назыров Равиль Каисович — Руководитель отдела Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. В.М.Бехтерева Росздрава. Незнанов Николай Григорьевич — Директор Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. В.М.Бехтерева Росздрава. Новиков Вадим Эдуардович — Главный врач Кемеровской областной клинической психиатрической больницы. Новицкий Евгений Владимирович — Заместитель главного врача Центральной Московской областной клинической психиатрической больницы. Останин Борис Васильевич — Главный врач Кировской областной клинической психиатрической больницы им. В.М.Бехтерева. Паращенко Александр Феодосьевич — Главный врач Саратовской областной психиатрической больницы. Поддубный Владимир Иванович — Главный психиатр Министерства здравоохранения Московской области. Попов Юрий Васильевич — Заместитель директора Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. В.М.Бехтерева Росздрава. Рахмазова Любовь Демьяновна — Заведующая отделением НИИ психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения РАМН. Раюшкин Владимир Анатольевич — Старший научный сотрудник Научного центра психического здоровья РАМН. Румянцева Галина Михайловна — Руководитель отдела ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Росздрава. Сальникова Людмила Ивановна — Старший научный сотрудник Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Семке Валентин Яковлевич — Директор НИИ психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения РАМН. Семке Аркадий Валентинович — Заведующий отделением НИИ психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения РАМН. Смулевич Анатолий Болеславович — Руководитель отдела Научного центра психического здоровья РАМН. Солохина Татьяна Александровна — Заведующая отделением Научного центра психического здоровья РАМН. Степанов Игорь Львович — Ведущий научный сотрудник Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Стяжкин Виктор Дмитриевич — Главный врач Санкт-Петербургской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Счастный Евгений Дмитриевич — Заведующий отделением НИИ психического здоровья Томского научного центра Сибирского отделения РАМН. Тиганов Александр Сергеевич — Директор Научного центра психического здоровья РАМН. Токарь Виктор Иванович — Главный врач Костромской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Трифонов Александр Анатольевич — Главный врач Костромской областной психиатрической больницы. Усов Михаил Григорьевич — Заведующий кафедрой психиатрии, наркологии и клинической психологии Омской государственной медицинской академии. Усюкина Марина Валерьевна — Ведущий научный сотрудник ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Росздрава. Фукалов Виктор Андреевич — Главный врач Калининградской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Хамитов Рустем Радикович — Главный врач Казанской психиатрической больницы специализированного типа с интенсивным наблюдением Росздрава. Цыганков Борис Дмитриевич — Заведующий кафедрой психиатрии, наркологии и психотерапии Московского государственного медицинского стоматологического университета. Чуркин Александр Александрович — Руководитель отдела ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Росздрава. Шейфер Михаил Соломонович — Главный врач Самарской областной психиатрической больницы. Шмуклер Александр Борисович — Ведущий научный сотрудник Московского научно-исследовательского института психиатрии Росздрава. Яковлев Владимир Николаевич — Главный врач Новгородского областного психоневрологического диспансера. Ястребов Василий Степанович — Руководитель отдела Научного центра психического здоровья РАМН. Яхин Каусар Камилович — Заведующий кафедрой психиатрии и наркологии Казанского государственного медицинского университета.

«Менеджер здравоохранения», 2006, N 7

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В МЕДИЦИНСКОМ ПРАВЕ

Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране невозможна без оперативного и постоянного доступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой информации. Достаточно остро на сегодняшний день задача обеспечения открытого оперативного доступа к нормативно-правовой информации стоит перед субъектами правоотношений в сфере здравоохранения. В первую очередь это касается менеджеров высшего звена медицинских и фармацевтических организаций (главных врачей, директоров, их заместителей), а также работников соответствующих служб этих организаций (юристов, бухгалтеров, экономистов). К сожалению, в настоящее время нельзя сказать, что эта задача полностью решена. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения правовой информации. Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, выпускающие нормативные правовые и правоприменительные акты, до сих пор недостаточно открыты. Как правило, эта проблема наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демократическими традициями. В России эта проблема постепенно решается, и шаг за шагом преодолевается информационная закрытость органов государственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства массовой информации (СМИ) и в немалой степени такие специализированные электронные СМИ, как компьютерные справочные правовые системы (СПС). В то же время правовые акты далеко не всех органов государственной власти стали в достаточной степени открыты для широкого круга аффилированных лиц. В качестве примера можно привести Департамент здравоохранения Москвы, который с большой неохотой открывает доступ к издаваемым им нормативно-правовом актам. Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно, какими средствами решается данная задача. Еще несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджетном финансировании. Несомненно, профессионально работающие СМИ, находящиеся под государственным контролем, будут и дальше играть важную роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута, прежде всего, благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных, электронных СМИ, которые, во-первых, в отличие от жестко ограниченных по объему информации печатных изданий, не имеют никаких ограничений на количество и объем размещаемой информации, а, во-вторых, имеют все преимущества современных технологических возможностей и в первую очередь практически неограниченные возможности по организации поисковых систем. Тем не менее, эффективная организация инструментов быстрого поиска необходимой правовой информации — далеко не простая задача и с этим напрямую связана третья проблема, касающаяся создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы, которым посвящена данная статья. Компьютерная справочная правовая система — это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.). В последнее время технологические и информационные возможности современных справочных правовых систем позволяют уже не только находить конкретные необходимые документы, но и дают возможность отыскивать практически готовые решения различных проблем, обеспечивая пользователям широкий доступ к многочисленным консультационным авторским материалам высококвалифицированных специалистов. Значение компьютерных справочных правовых систем и связанных с ними информационных услуг для российской экономики и общества в целом и для организаций и специалистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в сфере здравоохранения, в частности, трудно переоценить. Так, общее количество официально зарегистрированных пользователей (юридических лиц) Общероссийской сети распространения правовой информации , общепризнанного лидера среди разработчиков справочных правовых систем, <> сегодня превышает 200 тысяч. Общее же количество материалов, содержащихся в системах , уже превышает 2 миллиона.

<> По данным опросов пяти независимых социологических исследовательских центров: ВЦИОМ, РОМИР-мониторинг, КОМКОН, «Башкирова и партнеры», Левада-Центр, около 80% пользователей СПС используют в своей работе системы . — см. Школин А. Источник права // Финанс. — 2006. — N 8. — С. 61-64; Мных С. Чудеса не совершаются из-за денег // Секрет фирмы, 2005. — N 44. — С. 42-46.

Для здравоохранительной отрасли характерные цифры, естественно, меньше, но и они достаточно впечатляющи: зарегистрированных пользователей (юридических лиц) системы КонсультантМедицинаФармацевтика — специализированной справочной правовой системы семейства , которая содержит уже более 20 тысяч нормативных актов и консультационных материалов по правовому регулированию отрасли — в настоящее время насчитывается более 12 тысяч. А ведь реальных специалистов — пользователей систем в несколько раз больше, нежели самих установленных в различных организациях систем, так как многие из них установлены в компьютерных сетях, позволяющих одновременный доступ в систему нескольких пользователей, и даже несетевой версией системы обычно пользуются несколько специалистов. Сегодня с уверенностью можно говорить, что СПС уже играют в процессе распространения правовой информации гораздо более важную роль, чем традиционная пресса. Основная причина столь высокой популярности компьютерных справочных правовых систем, прежде всего, заключается в том, что такие системы представляют собой доступный, эффективный и, самое главное, надежный инструмент для ежедневной работы с правовой информацией. Они не просто позволяют специалисту экономить время, но и сделали возможной принципиальную перестройку структуры потоков правовой информации в российском обществе. Тот объем правовых документов, который без компьютерных систем ранее был доступен лишь сотням экспертов (да и то потенциально), сегодня реально доступен сотням тысяч специалистов, которые в свою очередь благодаря этому получили возможность эффективно консультировать уже миллионы работников предприятий и частных лиц. Кроме того, значительная часть газет и журналов, особенно региональных, уделяющих внимание правовой тематике, активно использует компьютерные справочные правовые системы в качестве источника полной и оперативной информации. Именно благодаря специализированным компьютерным системам, позволяющим хранить и распространять неограниченные объемы информации, в России за последние несколько лет был достигнут качественно новый уровень в решении проблемы открытости и доступности правовой информации. Компьютерные технологии распространения правовой информации обладают еще одной качественной особенностью по сравнению с печатными изданиями. Как бы оперативно и четко не работали сотрудники любого журнала или газеты, в силу дискретности выпуска (как правило, один раз в месяц) и ограниченности объема они просто не в состоянии оперативно и гармонично отследить постоянные изменения в действующем законодательстве и опубликовать весь поток нормативной правовой информации. Так, только в «Основы законодательства об охране здоровья граждан» <>, основной законодательный акт, регламентирующий правоотношения в отрасли, с момента его принятия изменения вносились уже 15 раз. И ни одно печатное издание не имеет возможности после каждого изменения публиковать текст закона в новой редакции со всеми изменениями и дополнениями. А в справочные правовые системы новая редакция любого документа включается практически сразу после внесения последних изменений и доступна пользователям в полном и актуальном виде.

<> Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в ред. от 02.02.2006.).

Кроме того, в настоящее время ведущие разработчики справочных правовых систем включают в свои информационные банки не только собственно нормативные правовые и правоприменительные акты, но и большое количество консультационных справочных материалов, в том числе и различного рода публикации из СМИ. Так, например, упомянутая выше специализированная отраслевая справочная правовая система КонсультантМедицинаФармацевтика включает в себя около 3000 авторских материалов: статей, ответов на вопросы, из 22 отраслевых СМИ, таких как, например, «Менеджер здравоохранения», «Медицинское право», «Главврач», «Ремедиум» и многих других. Развитие компьютерных справочных правовых систем имеет не только широкое практическое (прикладное) значение для многочисленных специалистов, так или иначе заинтересованных в оперативном получении актуальной правовой информации. Ранее автор в своей работе <> исследовал влияние информационных факторов на формирование законодательства в целом и, в частности, на формирование структуры законодательства об охране здоровья граждан. В условиях всеобъемлющей информатизации, открытости, доступности информации, характеризующих современные масштабы развития информационных технологий, информационные факторы приобретают важнейшее значение. Особое место среди различных видов информационных факторов занимает правовая информация, имеющая самое непосредственное отношение к процессам развития российского законодательства. На современном этапе развития общественных отношений процессы всеобщей информатизации раскрываются перед нами в двух ипостасях: как информационные факторы, непосредственно влияющие на формирование системы законодательства, и как технический инструмент — средство обеспечения и развития процессов формирования права и законодательства.

<> Проблемы формирования комплексных образований в законодательстве России. — М., 2003. — 88 с.

В самом деле, в современных условиях активного реформирования общественных отношений в России количество нормативно-правовых актов, составляющих систему законодательства Российской Федерации, выросло до весьма значительных масштабов. Как уже указывалось выше, например, в справочных правовых системах в настоящее время содержится уже свыше 2 миллионов различного рода нормативных правовых и правоприменительных актов. Что касается сферы правового обеспечения здравоохранительной отрасли, иногда не совсем верно называемой «медицинским правом» <>, то в настоящее время правовое поле отрасли включает в себя около 12 тысяч (!) действующих нормативно-правовых и правоприменительных актов только федерального уровня (законы, постановления Правительства, приказы и письма Минздрава, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и т.д.).

<> Подробнее см. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. О теоретических основах и концепции национального медицинского права // Медицинское право. — 2003. — N 3. — С. 5.

Очевидно, что разобраться в таком массиве документов без строгой систематизации законодательства и без применения современных компьютерных технологий просто невозможно. На необходимость широкого применения компьютерных технологий непосредственно в законодательном процессе ученые указывали еще в самом начале эпохи массового применения компьютеров <>.

<> Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. — 1990. — N 9. — С. 148.

Под компьютеризацией правотворчества в литературе понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших информационных технологий, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультативных систем. При этом подчеркивается, что компьютеризация правотворчества является составной частью государственной политики информатизации правовой сферы России <>. Неудивительно, что в последнее время наблюдается активное влияние развития процессов правовой информатизации общества на качество правового регулирования общественных отношений.

<> Гаврилов О.А. Роль информации в гармонизации законодательства // В кн. Драма российского закона. — М., 1996. — С. 111.

В современной научной юридической литературе появилось понятие информационно-правового обеспечения законодательной деятельности. Оно определяется как комплекс мер по сбору, обработке, накоплению, хранению, поиску, распространению информации, предназначенной для удовлетворения информационных потребностей субъектов законодательной деятельности. При этом указывается, что с учетом положений общей теории систем и теории права информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности представляет собой целостную систему элементов <>. Без эффективного информационно-правового обеспечения законодательной деятельности практически невозможно обеспечить учет объективных социальных потребностей и их должное отражение в законе.

<> Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юр. наук. — М., 2001. — С. 13.

Кроме того, научная систематизация правового массива, разработка всеобъемлющего классификатора правовых актов, кодификация современного законодательства просто невозможны без использования компьютерных технологий построения огромных информационно-правовых массивов и создания современных высокотехнологичных информационно-поисковых правовых систем. Это подтверждается привлечением к участию в законодательном процессе на самом высоком уровне признанных специалистов — разработчиков справочных правовых систем <>.

<> Например: Д.Новиков — Председатель Совета директоров компании , ведущего разработчика справочных правовых систем, является членом Научно-консультативного совета по систематизации и кодификации законодательства при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Дальнейшее развитие процессов систематизации и кодификации современного российского законодательства диктуется объективными законами информатизации правового пространства. При этом прослеживается глубокая взаимосвязь процессов информатизации правовой системы России и систематизации российского законодательства, а также значительное влияние процессов информатизации правовой системы на систематизацию и кодификацию законодательства. Таким образом, развитие компьютерных технологий в правой сфере, в частности, в медицинском праве, позволяет не только добиться удобства и облегчения ежедневной работы сотням тысяч специалистов, но и оказывает весьма существенное влияние на развитие и совершенствование самого законодательства.

К.ю.н., к.ф.-м.н., доцент
Кафедры медицинского права
ММА им. И.М.Сеченова
М.И.МИЛУШИН