Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 15.08.2003 N 513 «О внесении изменений и дополнений в приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 22.01.2002 г. N 19 «О совершенствовании контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность на территории города Москвы» (вместе с «Порядком проведения проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории города Москвы») Статья. «Расходы на рекламу: вопросы учета и налогообложения» (С.А.Городницкая) («Экономический вестник фармации. Приложение: Законодательство, учет, налоги, менеджмент», 2003, N 8)

Примечание.
Фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Департамента здравоохранения г. Москвы от 26.02.2008 N 119, признавшего утратившим силу Приказ Комитета здравоохранения г. Москвы от 22.01.2002 N 19. Текст документа

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ПРИКАЗ

15 августа 2003 г.

N 513

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРИКАЗ КОМИТЕТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Г. МОСКВЫ ОТ 22.01.2002 Г. N 19 «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ МЕДИЦИНСКУЮ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ»

В целях дальнейшего совершенствования контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории города Москвы, и во исполнение Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлений Правительства Российской Федерации от 04.07.02 N 499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», от 01.07.02 N 489 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», от 21.06.02 N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», постановления Правительства Москвы от 28.01.03 N 47-ПП «О лицензировании медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории Москвы» и решения Коллегии Департамента здравоохранения Москвы от 22.05.03 ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Внести дополнения и изменения в приказ Комитета здравоохранения Москвы от 22.01.02 N 19 «О совершенствовании контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность на территории города Москвы»: 1.1. Дополнить приказ приложением — «Порядок проведения проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (приложение 1). 1.2. В приложениях 1 и 2 Раздел II, пункт 1.3. изложить в следующей редакции: «1.3. Продолжительность проверки не должна превышать 15 дней». 1.3. Дополнить раздел II приложений 1 и 2 пунктом 1.9. «1.9. В случае отказа юридического лица или индивидуального предпринимателя от проведения проверки или препятствия проведению проверки, проверка проводится по согласованию совместно с представителями МВД.» 1.4. Пункт 19 раздела IV приложений 1 и 2 изложить в новой редакции «19. Материалы проверки рассматриваются руководителем структурного подразделения, ответственного за проведение проверки. Результаты проверки в виде резолюции отражаются на акте проверки. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий материалы проверки направляются на рассмотрение Лицензионной комиссии для применения санкций». 1.5. Дополнить раздел IV «Порядок оформления результатов проверки» приложений 1 и 2 пунктом 20: «При отсутствии объекта осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя по фактическому адресу, руководителем структурного подразделения, ответственного за проведение проверки, направляется письменный запрос по факту проведения проверки на юридический адрес лицензиата. При отсутствии ответа в течение 30-ти дней или возврате письма с отметкой почтовых органов об отсутствии адресата, в Лицензионную комиссию направляются материалы по факту проведения проверки для принятия санкций к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю». 1.6. Пункт 3 «Порядок допуска специалистов к профессиональной деятельности и оформление документации по кадрам» раздела III Приложения 1 после абзаца
«- соответствие документов о специализации и усовершенствовании сотрудников требованиям нормативных документов МЗ РФ;» дополнить абзацами:
«- наличие у руководителя лицензиата и (или) уполномоченного им лица высшего специального образования и стажа работы по лицензируемой деятельности (по конкретным видам работ и услуг) не менее 5 лет — для юридического лица; — наличие высшего или среднего медицинского образования, дополнительного образования и специальной подготовки, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ и предоставляемых услуг, и стажа работы по лицензируемой деятельности не менее 2 лет — для индивидуального предпринимателя;». 1.7. Пункт 4 «Организация работы по оказанию медицинской помощи пациентам» раздела III Приложения 1 после абзаца
«- лекарственные средства, используемые для лечения пациентов, рациональность их применения» дополнить абзацем:
«- наличие документов, подтверждающих качество лекарственных препаратов, порядок выполнения требований нормативных документов по учету, хранению, выписыванию и использованию лекарственных средств». 1.8. Исключить из пункта 7 «Выполнение требований Закона о защите прав потребителей и порядка финансовых расчетов с пациентами» раздела III Приложения 1 абзац:
«- порядок денежного расчета за медицинские услуги (с применением контрольно-кассовой машины, бланков строгой отчетности, по безналичному расчету)». 1.9. Исключить из пункта 2 «Организация работы с населением» раздела III Приложения 2 абзац: «е) Получение кассового чека на руки».
1.10. Исключить из пункта 8 «Мероприятия по организации работы аптеки, аптечного киоска, пункта, склада и их сотрудников» раздела III Приложения 2 абзац: «- наличие кассового аппарата, книги кассира-операциониста, карточки регистрации контрольно-кассовой машины, правильность ведения книги кассира-операциониста». 2. Приложение 5 к приказу изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему приказу. (Приложение 2). 3. Приложение 6 к приказу изложить в редакции согласно приложению 3 к настоящему приказу. (Приложение 3). 4. Начальникам управлений лицензирования и аккредитации, фармации, организации медицинской помощи, директору Центра медицинской инспекции: 4.1. Обеспечить проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории Москвы в строгом соответствии с настоящим приказом. 4.2. Провести практические занятия с сотрудниками, уполномоченными на проведение проверок, по изучению настоящего приказа, а также основных нормативных правовых документов, регламентирующих осуществление деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Срок — до 01.10.03. 4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Руководителя Департамента здравоохранения Полякова С.В.

Руководитель
Департамента здравоохранения
А.П.СЕЛЬЦОВСКИЙ

Приложение N 1
к приказу
Департамента здравоохранения
города Москвы
от 15.08.2003 г. N 513

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННУЮ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ

I. Общие положения

1. Настоящий порядок проведения проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Порядок), разработан в целях создания единой системы контроля за юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упорядочения проведения проверок должностными лицами контрольных служб Департамента здравоохранения города Москвы (далее Департамент здравоохранения), а также в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», постановлением Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. N 829-ПП «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы» и приказом Комитета здравоохранения от 25 октября 2001 г. N 484 «О совершенствовании контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность на территории города Москвы».
2. Предметом проверок является соблюдение юридическими лицами лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
3. Порядок является обязательным для должностных лиц структурных подразделений и организаций Департамента здравоохранения и Центра медицинской инспекции, уполномоченных на осуществление мероприятий по контролю (далее Проверок) за юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также для других специалистов, привлекаемых к проведению проверок.
4. При проведении проверок должностные лица обязаны: — не препятствовать представителям юридического лица присутствовать при проведении проверок, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; — предоставлять должностным лицам юридического лица либо его представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию; — знакомить должностных лиц юридического лица либо его представителей с результатами проверки; — при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц; — доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

II. Порядок проведения проверок

1. Требования к организации и проведению проверки. 1.1. До начала проверки специалистам следует ознакомиться с материалами предыдущих проверок и другими документами, характеризующими деятельность юридического лица (жалобы, письма и т.д., при необходимости изучить документы, представленные для получения лицензии), уточнить наличие действующей лицензии. С учетом анализа изученных материалов, определяется перечень основных вопросов, которым необходимо уделить особое внимание в ходе проверки. 1.2. Проверка проводится только на основании специального бланка распоряжения, тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении о проведении проверки. 1.3. Продолжительность проверки не должна превышать 15 дней. 1.4. В отношении одного юридического лица плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года. 1.5. Бланк распоряжения подписывается: — при проведении плановой проверки — руководителем Департамента здравоохранения, его заместителями, либо начальниками структурных подразделений, ответственных за организацию проверок; — при проведении внеплановой проверки — руководителем Департамента здравоохранения, либо лицом его замещающим; — при проведении повторной проверки по устранению выявленных нарушений, распоряжение подписывается начальником структурного подразделения, ответственного за проведение контрольной проверки. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным руководителем Департамента здравоохранения планом проверок. 1.6. Повторной проверке, предметом которой является контроль исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при выявлении в результате проверки нарушений лицензионных требований и условий. 1.7. Внеплановые проверки проводятся специалистами Департамента здравоохранения и Центра медицинской инспекции в случаях: — получения информации от юридических лиц, органов государственной власти о нарушениях в осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей; — обращения граждан, юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений; — обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Департамент здравоохранения, не могут служить основанием для проведения проверки. 1.8. Проверки осуществляются группой специалистов (числом не менее 2-х), по одному специалисту от структурных подразделений и организаций Департамента здравоохранения. 1.9. В случае отказа юридического лица от проведения проверки или препятствия проведению проверки, проверка проводится по согласованию совместно с представителями МВД.
2. Ограничения при проведении проверок. 2.1. При проведении проверок специалисты Департамента здравоохранения не вправе: — осуществлять проверки в случае отсутствия при их проведении должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо их представителей; — требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверок и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; — распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

III. Методика проведения проверки

1. Общие сведения о юридическом лице и объекте осуществления деятельности

Проверяется:
— юридический и фактический адрес юридического лица; — документы правоспособности юридического лица осуществлять деятельность (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации, свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц); — наличие законодательно оформленных документов на право владения, пользования, распоряжения занимаемыми помещениями для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; — характеристика дома (жилой, нежилой, складской и т.д.); — соответствие помещений санитарным и противопожарным нормам и правилам (наличие действующих заключений Госсанэпиднадзора и Госпожнадзора); — наличие лицензии на право осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», лицензии на деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», соответствие фактически осуществляемых работ работам, указанным в лицензии;

• наличие у руководителя юридического лица или руководителя структурного подразделения сертификата специалиста. Основные регламентирующие нормативные правовые документы:
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 08.08.01 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;
• Закон г. Москвы от 28.06.95 N 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве»;
• Федеральный закон от 22.06.98 N 86-ФЗ «О лекарственных средствах»;
• Федеральный закон от 21.07.97 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
• Федеральный закон от 30.03.99 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»»;
• Федеральный закон от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
• Федеральный закон от 08.08.01 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 г. N 5487-1;
• Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 01.04.99 N 257-РЗП «Об обязательной регистрации договоров аренды (субаренды)».2. Порядок допуска специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами

В данном разделе проверяется:
— наличие в штате работников (провизоров, фармацевтов, врачей, среднего медицинского персонала), имеющих высшее, среднее специальное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы; — наличие копий дипломов и сертификатов специалистов; — наличие справок учреждений государственной или муниципальной системы здравоохранения об отсутствии у работников, имеющих в силу своих служебных обязанностей доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди них лиц, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации непригодными к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности; — наличие заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органов внутренних дел) об отсутствии у работников, имеющих в силу своих служебных обязанностей доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление или особо тяжкое преступление либо за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов Российской Федерации, а также о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; — наличие письменного заключения работника, ведущего кадровую работу о возможности допуска сотрудника к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденное руководителем юридического лица; — наличие приказа по лечебно-профилактическому учреждению о допуске специалистов к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, ознакомление специалистов с законодательством РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, включение в трудовой контракт взаимных обязательств администрации и лица, связанного с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Основные регламентирующие нормативные правовые документы: — Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.10.2002 г. N 731); — Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. N 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами»; — Постановление Правительства РФ от 07.02.95 N 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах»; — Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; — Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»; — Приказ Минздрава РФ от 27.08.99 N 337 «О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации» (с изменениями от 06.02.01,02.04.01); — Приказ Минздрава РФ от 26.07.00 N 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах»; — Приказ Минздрава РФ от 19.08.97 N 249 «О номенклатуре специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала» (с изменениями от 19.01.99, 06.02.01); — Приказ Минздрава РФ от 05.06.98 N 186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»; — Приказ Минздрава РФ от 19.01.99 N 18 «О введении в действие Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов». — Приказ Минздрава РФ от 05.11.99 г. N 397 «О перечне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам».

3. Приобретение, хранение, отпуск и использование наркотических лекарственных средств и психотропных веществ

В данном разделе проверяется:
— наличие приказа руководителя, регламентирующего данный раздел работы; — расчет потребности наркотических средств и психотропных веществ (годовая, месячная), соблюдение расчетного запаса наркотических средств и психотропных веществ; — наличие комиссии по приему наркотических лекарственных средств и психотропных веществ (оформление актов приема); — соблюдение требований по технической укрепленности помещений (оборудование средствами охранно-пожарной, тревожной сигнализации и др.); — обеспечение предметно-количественного учета наркотических средств и психотропных веществ, ведение журналов в аптеке, отделениях лечебно-профилактического учреждения, поликлинике. Ежедневные записи расхода. Ежемесячная сверка наличия наркотических средств и психотропных веществ с книжным остатком; — соблюдение условий хранения, систематизация по способам применения, указание ВРД и ВСД, наличие таблиц противоядий в местах хранения (маркировка этикеток лекарств, содержащих наркотические лекарственные средства — «Яд», в лечебно-профилактических учреждениях); — соблюдение правил оформления требований на наркотические средства и психотропные вещества, сроков хранения требований; — соблюдение правил введения наркотических лекарственных средств (наличие записей в истории болезни, процедурном листе в амбулаторной карте); — работа комиссии по уничтожению использованных ампул из-под наркотических средств (соответствие количества использованных ампул по журналам, актам и фактическому наличию); — работа комиссии по проверке целесообразности назначения, состояния хранения, учета и расходования наркотических средств и психотропных веществ. Основные регламентирующие нормативные правовые документы: — Постановление Правительства РФ от 28.07.2000 г. N 577 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью»; — Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.98 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»; — Постановление Правительства РФ от 03.08.96 N 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.96 N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств» (с изм. от 31.07.98); — Приказ Минздрава РФ от 27.04.2001 г. N 139 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 28.07.2000 г. N 577»; — Приказ Минздрава РФ от 16.05.2003 г. N 206 «О внесении изменений и дополнений в приказ Минздрава России от 23.08.99 г. N 328»; — Приказ Минздрава РФ от 23.08.1999 г. N 328 «О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)»; — Приказ Минздрава РФ от 12.11.97 г. N 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств»; — Приказ Минздрава РФ от 13.11.1996 г. N 377 «Инструкция по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения»; — Приказ Минздрава РФ от 04.03.2003 г. N 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях»; — Приказ Минздрава РФ от 09.01.01 N 2 «О внесении изменений и дополнений в приказ Минздрава России от 12.11.97 N 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств»; — Приказ Минздрава СССР от 30.12.1982 г. N 1311 «О мерах по устранению серьезных недостатков и дальнейшему усилению борьбы с наркоманиями, улучшению учета, хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств (в редакции Приказов Минздрава СССР от 29.01.1987 г. N 149-ДСП, от 08.01.1988 г. N 14, от 25.07.1991 г. N 197, Минздрава РФ от 12.11.1997 г. N 330); — Приказ Комитета здравоохранения Москвы от 06.01.97 N 2 «Об инструкции по учету, хранению и использованию наркотических лекарственных средств в лечебно — профилактических учреждениях Комитета здравоохранения Москвы» (с изм. от 16.03.98); — Приказ Комитета здравоохранения Правительства Москвы от 16.03.98 N 125 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств»; — Инструкция о системе фармацевтического контроля наркотических, сильнодействующих и ядовитых средств, используемых на территории Российской Федерации (утв. Минздравом РФ 10.06.97); — Приказ Комитета здравоохранения Москвы от 05.08.98 N 445 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»; — Приказ Комитета здравоохранения Москвы от 19.02.99 г. N 76 «О правилах допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами»; — Информационное письмо Комитета здравоохранения Москвы от 22.03.99 N 12-17/121.

4. Приобретение, хранение, учет и отпуск специальных рецептурных бланков на наркотическое лекарственное средство и психотропное вещество

В данном разделе проверяется:
— наличие приказа руководителя, регламентирующего данный раздел работы; — наличие комиссии по приему специальных рецептурных бланков (далее бланков), назначение ответственного за получение, хранение, учет и отпуск бланков; — расчет потребности в бланках (запас не должен превышать месячной потребности); — обеспечение предметно-количественного учета бланков, ведение журнала; — учет неправильно оформленных бланков и бланков, принятых от умерших онкологических больных в журнале неиспользованных рецептурных бланков; — оформление уничтожения неиспользованных бланков актом; — письменное распоряжение руководителя лечебно-профилактического учреждения, зарегистрированное в установленном порядке, о прикреплении больного к аптеке по месту жительства, ежемесячное обновление списков онкологических больных, прикрепленных к аптеке. Основные регламентирующие нормативные правовые документы: — Приказ Минздрава РФ от 12.11.97 г. N 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств»; — Приказ Минздрава России от 16.05.2003 г. N 206 «О внесении изменений и дополнений в приказ Минздрава России от 23.08.99 г. N 328»; — Приказ Минздрава России от 23.08.1999 г. N 328 «О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)»; — Приказ Минздрава СССР от 30.12.1982 г. N 1311 «О мерах по устранению серьезных недостатков и дальнейшему усилению борьбы с наркоманиями, улучшению учета, хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств (в редакции Приказов Минздрава СССР от 29.01.1987 г. N 149-ДСП, от 08.01.1988 г. N 14, от 25.07.1991 г. N 197, Минздрава РФ от 12.11.1997 г. N 330).

5. Изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества

В данном разделе проверяется:
— соблюдение инструкции по изготовлению в аптеках жидких лекарственных форм; — соблюдение контроля качества лекарственных средств, изготавливаемых в аптечных организациях (аптеках); — наличие рецептов и требований ЛПУ на изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правильность их оформления (лицевая и обратная сторона), соблюдение сроков хранения рецептов и требований. Основные регламентирующие нормативные правовые документы: — Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.10.2002 г. N 731); — Приказ Минздрава России от 16.07.1997 г. N 214 «О контроле качества лекарственных средств, изготовляемых в аптечных организациях (аптеках); — Приказ Минздрава РФ от 21.10.1997 г. N 308 «Об утверждении инструкции по изготовлению в аптеках жидких лекарственных форм»; — Приказ Минздрава России от 16.05.2003 г. N 206 «О внесении изменений и дополнений в приказ Минздрава России от 23.08.99 г. N 328»; — Приказ Минздрава России от 23.08.1999 г. N 328 «О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)».

6. Перевозка наркотических средств и психотропных веществ

В данном разделе проверяется:
— наличие договора на поставку наркотических средств и психотропных веществ; — наличие документов, подтверждающих обеспечение сопровождения и охраны грузов; — наличие документов, подтверждающих утверждение лицензиатом (при каждой перевозке) маршрутов перевозки наркотических средств и психотропных веществ. Основные регламентирующие нормативные правовые документы: — Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.10.2002 г. N 731).

7. Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ

В данном разделе проверяется:
— наличие комиссии, состоящей из представителей органов внутренних дел, органов управления здравоохранением и органов охраны окружающей среды (утвержденной приказом руководителя юридического лица); — назначение приказом руководителя учреждения ответственного лица за уничтожение наркотических средств и психотропных веществ; — списание наркотических средств и психотропных веществ не позднее 30 числа каждого месяца, с последующим уничтожением в срок не позднее пяти дней; — наличие приказов о списании наркотических средств и психотропных веществ (по форме) и последующем уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, с составлением акта (по форме); — соблюдение способов уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, наличие вытяжки или специальной площадки для костра при уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих уничтожению путем сжигания; — при отсутствии в лицензии права уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, наличие договоров на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ с государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями, имеющими такое право. Наличие оформленных приемо-сдаточных актов на передачу наркотических средств и психотропных веществ. Основные регламентирующие нормативные правовые документы: — Постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. N 454 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.10.2002 г. N 731); — Приказ Минздрава РФ от 12.11.97 г. N 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических лекарственных средств»; — Приказ Минздрава РФ от 28.03.2003 г. N 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным»;

• Приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 28.07.2003 г. N 467 «О порядке уничтожения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров».

IV. Порядок оформления результатов проверки

1. По результатам проверки специалистом Департамента здравоохранения или Центра медицинской инспекции, ответственным за проведение проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах, которые имеют одинаковую силу, с обобщением результатов проверки. Оформление акта осуществляется на объекте.
2. Копирование заполненных бланков актов и предписаний осуществляется путем снятия ксерокопии. Допускается изготовление копии с использованием копировальной бумаги.
3. Записи в бланки актов, отрывных талонов вносятся шариковой ручкой (синего или черного цвета) ответственным за проведение проверки.
4. В изложении должна быть соблюдена объективность, ясность, точность описания выявленных фактов, лаконичность со ссылками на нормативные правовые акты и соответствующие пункты этих актов. Не допускается включение в акт различного рода выводов, предложений и не подтвержденных документами данных. Сокращение слов при заполнении акта контрольной проверки не допускаются.
5. Оставшиеся свободными от заполнения места в бланках актов прочеркиваются знаком «Z».
6. При внесении исправлений и дополнений в текст, последние заверяются подписями всех членов комиссии.
7. При заполнении общего раздела бланка акта проверки указываются должности членов комиссии в соответствии со штатным расписанием, их фамилии и инициалы. Первым в список членов комиссии вносится ответственный по проверке.
8. Заполненный акт подписывается всеми членами комиссии.
9. В случае особого мнения одного из членов комиссии по содержанию акта, его пункту или пунктам, делается соответствующая запись в графе «Примечания» и к акту прилагается «особое мнение члена комиссии». В «Примечаниях» также отмечается, какое количество документов дается в качестве приложения к акту (к нему прилагаются письменные объяснения отдельных должностных лиц и другие документы (копии), имеющие отношение к изложенным в акте фактам нарушений).
10. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, лицу его замещающему или представителю юридического лица под роспись.
11. В случае отказа руководителя юридического лица, лица его замещающего или представителя юридического лица, в заверении подписью факта ознакомления с содержанием акта и получения копии акта и предписания, делается соответствующая запись, заверенная подписями членов комиссии. В этом случае, копия акта направляется руководителю юридического лица посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Департамента здравоохранения.
12. В раздел акта «выводы» вносятся выявленные нарушения, с ссылками на нормативную, правовую документацию, или при отсутствии нарушений указывается — «Нарушений лицензионных требований и условий осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не выявлено».
13. В раздел акта «заключение» — вносятся формулировки: — при отсутствии нарушений «Организация осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без нарушения лицензионных требований и условий»; — при выявлении нарушений — «Организация осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с нарушениями лицензионных требований и условий».
14. В раздел акта «предложения (предписание)» — вносится формулировка: «Устранить выявленные нарушения в срок до «.
15. Специалистом, ответственным за проведение проверки, в журнале учета мероприятий по контролю, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения: Департамент здравоохранения города Москвы (Центр медицинской инспекции), дата, время проведения проверки, цель проверки соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявленные нарушения, предписание на устранение нарушений, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего проверку, и его (их) подпись. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись в графе «Примечания».
16. После заполнения реквизитов отрывного талона, талон подписывается лицом, ответственным за проведение проверки, а также представителем юридического лица.
17. В случае проведения комплексной проверки специалистом, ответственным за проверку, заполняется оборотная сторона отрывного талона. В графы вносятся реквизиты контролирующих организаций, принимающих участие в проверке, с их замечаниями по проверке. Графы заполняются аналогично реквизитам отрывного талона.
18. По окончании проверки специалист, ответственный за проверку, докладывает результаты проверки руководителю, сдает бланк распоряжения сотруднику, ответственному за работу с бланками в структурном подразделении.
19. Материалы проверки рассматриваются руководителем структурного подразделения, ответственного за проведение проверки. Результаты проверки в виде резолюции отражаются на акте проверки. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий материалы проверки направляются на рассмотрение Лицензионной комиссии для применения санкций.
20. При отсутствии объекта осуществления деятельности юридического лица по фактическому адресу, руководителем структурного подразделения, ответственного за проведение проверки, направляется письменный запрос по факту проведения проверки на юридический адрес лицензиата. При отсутствии ответа в течение 30-ти дней или возврате письма с отметкой почтовых органов об отсутствии адресата, в Лицензионную комиссию направляются материалы по факту проведения проверки для применения санкций.
    

    ---

    <*> При принятии новых нормативных правовых документов контроль осуществляется с учетом внесенных изменений.

Начальник управления
лицензирования и аккредитации
В.В.ХЛОПЦЕВ

Приложение N 2
к приказу
Департамента здравоохранения
города Москвы
от 15.08.2003 г. N 513

СПИСОК
СОТРУДНИКОВ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ЦЕНТРА МЕДИЦИНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА КООРДИНАЦИЮ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ Г. МОСКВЫ

     Поляков Сергей Викторович          - первый заместитель                                          руководителя Департамента                                          здравоохранения     Кузнецов Валерий Алексеевич        - начальник отдела                                          руководителя     Хлопцев Вячеслав Васильевич        - начальник управления                                          лицензирования и                                          аккредитации     Голованова Надежда Викторовна      - начальник управления                                          фармации     Кулевич Аркадий Юлианович          - директор Центра                                          медицинской инспекции

Начальник управления
лицензирования и аккредитации
В.В.ХЛОПЦЕВ

Приложение N 3
к приказу
Департамента здравоохранения
города Москвы
от 15.08.2003 г. N 513

ПЕРЕЧЕНЬ
СПЕЦИАЛИСТОВ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ЦЕНТРА МЕДИЦИНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ МЕДИЦИНСКУЮ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, А ТАКЖЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННУЮ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ НА ТЕРРИТОРИИ Г. МОСКВЫ

NN Ф.И.О. Занимаемая должность п/п

Специалисты управления лицензирования и аккредитации

1. Хлопцев начальник управления лицензирования и Вячеслав Васильевич аккредитации
2. Орихивская заместитель начальника управления Елена Николаевна
3. Секач заместитель начальника управления Зоя Кирилловна
4. Гогачева заместитель начальника управления Ольга Борисовна
5. Фомина главный специалист Наталья Михайловна
6. Поливода главный специалист Елена Викторовна
7. Снеткова главный специалист Ирина Владимировна
8. Авдеева главный специалист Екатерина Михайловна
9. Дрофа главный специалист Татьяна Ивановна
10. Янчак главный специалист Наталья Геннадьевна
11. Андреева главный специалист Лариса Константиновна
12. Машанская главный специалист Анна Александровна
13. Павлова главный специалист Елена Викторовна
14. Руденко ведущий специалист Дарья Владимировна
15. Амалицкая ведущий специалист Светлана Михайловна
16. Фетисова ведущий специалист Анна Ивановна

Специалисты управления фармации

1. Голованова начальник управления фармации Надежда Викторовна
2. Новикова заместитель начальника управления Юлия Николаевна
3. Соколов главный специалист Михаил Григорьевич
4. Гурова главный специалист Людмила Александровна
5. Ефимова главный специалист Ольга Владимировна
6. Круглова главный специалист Людмила Владимировна
7. Козлова главный специалист Татьяна Павловна
8. Пономаренко главный специалист Татьяна Валерьевна
9. Бычкова главный специалист Елена Валерьевна
10. Сибикин главный специалист Максим Сергеевич
11. Козлова главный специалист Ирина Викторовна

Специалисты Центра медицинской инспекции

1. Кулевич директор Центра медицинской инспекции Аркадий Юлианович
2. Ковалев заместитель директора по клинике Юрий Алексеевич
3. Лазарев заведующий научным отделом Сергей Владимирович планирования и анализа результатов

   инспекции

4. Карлин заведующий научно-практическим Виктор Владимирович отделом инспекции и анализа

   фармацевтической деятельности

5. Лисина заведующий Марина Альбертовна организационно-методическим отделом

   инспекции стационарной помощи

6. Бочкарева заведующий Вера Анатольевна организационно-методическим отделом

   инспекции амбулаторно-поликлинической помощи

7. Иванов заведующий Владимир Николаевич организационно-методическим отделом

   инспекции специализированной помощи

8. Атизолова старший научный сотрудник Лариса Алексеевна
9. Михнев старший научный сотрудник Игорь Иванович
10. Четверикова врач-методист Светлана Алексеевна
11. Лутовинова врач-методист Елена Борисовна
12. Губарев врач-методист Сергей Павлович
13. Субботина врач-методист Светлана Васильевна
14. Усманов врач-методист Александр Вазыхович
15. Лисин врач-методист Дмитрий Альбертович
16. Манучаров врач-методист Роман Мовсесович
17. Булгаков врач-методист Ренат Валерьевич

Начальник управления
лицензирования и аккредитации
В.В.ХЛОПЦЕВ

«Экономический вестник фармации. Приложение: Законодательство, учет, налоги, менеджмент», 2003, N 8

РАСХОДЫ НА РЕКЛАМУ:
ВОПРОСЫ УЧЕТА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Без эффективной рекламы едва ли возможно добиться серьезных успехов в бизнесе. А вот бухгалтеру увеличение расходов на всевозможные виды рекламы порой добавляет немало работы. Ведь нужно правильно учесть эти расходы для целей налогообложения, уплатить налог на рекламу. Более того, не всегда понятно, что считать рекламой. С этими и другими проблемами мы поможем вам разобраться.

Что считается рекламой?

Прежде всего необходимо уяснить, что же такое реклама. От этого будет зависеть, относить ли предприятию те или иные расходы к расходам на рекламу или нет. Отношения, которые возникают в процессе размещения и распространения рекламы, а также ее производства, регулируются Федеральным законом от 18.07.95 N 108-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон N 108-ФЗ). В статье 2 закона приведены определения основных понятий, которые в нем используются. Для нас важным является определение рекламы. Итак, рекламой является распространяемая в любой форме информация, которая содержит сведения о физическом или юридическом лице либо о товарах, идеях и начинаниях. При этом реклама должна обязательно удовлетворять ряду условий. Она должна: — предназначаться для неопределенного круга лиц; — формировать или поддерживать интерес к физическим или юридическим лицам, а также товарам, идеям и начинаниям; — способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Несложно заметить, что на основании приведенного в Законе N 108-ФЗ определения далеко не всегда можно однозначно установить рекламный характер информации. Во-первых, если следовать определению буквально, получается, что рекламой не является распространение информации об услугах или работах. Действительно, в определении говорится только о товарах. Однако торопиться с таким выводом все же не стоит. Дело в том, что понятие товара для целей Закона N 108-ФЗ включает в себя также работы и услуги. Это следует из подпункта 1 статьи 1 Закона N 108-ФЗ. Во-вторых, далеко не любые распространяемые сведения об организации или индивидуальном предпринимателе признаются рекламой. Например, сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота. В частности, это касается наименования организации и иной обязательной информации, которая указывается на вывеске. Причем неважно, каким образом данная информация будет представлена. На это обращается внимание в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.12.98 N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе». В письме сказано, что вопрос о наличии в той или иной информации признаков рекламы должен решаться исходя из конкретных обстоятельств. Другими словами необходимо учитывать любые аргументы, на основании которых возможно обосновать наличие у распространяемой информации признаков рекламы. Также следует отличать рекламу и предложение заключить договор. Напомним, что предложение заключить договор в ГК РФ именуется офертой. Оферта должна обязательно содержать все существенные условия договора (ст. 435 ГК РФ). Как правило, она адресована одному или нескольким конкретным лицам. Исключением является так называемая публичная оферта, смысл которой заключается в предложении заключить договор на указанных в ней условиях с любым желающим. Таким образом, основное отличие рекламы состоит в том, что она всегда адресована неопределенному кругу лиц и не преследует цели сообщения потенциальному контрагенту существенных условий будущего договора. Поэтому она лишь приглашение лицам, ознакомившимся с ней, обращаться к рекламодателю с просьбой о продаже товара, выполнении работ или оказании услуг. То есть с предложением о заключении соответствующего договора. Это установлено в пункте 1 статьи 437 ГК РФ. Иначе говоря, реклама — это только приглашение делать оферты, а не сама публичная оферта. Последняя же не всегда является рекламой.

Налогообложение расходов на рекламу

Всем известно, что реклама — это всегда дополнительные расходы. Таким образом, сразу возникает вопрос: как они повлияют на величину обязательств по тому или иному налогу? Более того, такие расходы сами по себе формируют налоговую базу по налогу на рекламу. Заметим, что от того, каким образом будут учтены расходы при исчислении одного налога, может зависеть величина налоговой обязанности по остальным налогам. К примеру, если расходы облагаются налогом на рекламу, то на сумму этого налога будет уменьшаться налоговая база по налогу на прибыль. В результате если мы завысим величину рекламных расходов, это приведет к занижению налога на прибыль. Итак, рассмотрим, как расходы на рекламу влияют на обязательства по различным налогам.

Налог на рекламу

Налог на рекламу относится к местным налогам. Плательщики налога — юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию. При этом ставка налога на рекламу не должна превышать 5% стоимости услуг по рекламе. Об этом говорится в подпункте «з» пункта 1 статьи 21 Закона РФ от 27.12.91 N 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Остальные элементы налога устанавливаются представительными органами местного самоуправления. Таким образом, относительно исчисления и уплаты налога на рекламу мы можем предложить лишь общие рекомендации. Разумеется, в первую очередь нужно выяснить, каким нормативным правовым актом установлен налог на рекламу на территории, где организация ведет деятельность. К примеру, в Москве налог на рекламу введен Законом г. Москвы от 21.11.2001 N 59. А если у организации есть обособленные подразделения, следует поинтересоваться и о нормативных правовых актах, принятых по месту нахождения этих подразделений. Дело в том, что расходы на рекламу этих подразделений, скорее всего, будут облагаться налогом в соответствии с правилами, действующими на территориях, где они находятся. При анализе положений документов, регламентирующих порядок обложения налогом на рекламу, имеет смысл вновь остановиться на вопросе определения рекламы. В рамках таких документов понятие «реклама» может быть конкретизировано. Возможно даже наличие перечня расходов, облагаемых или не облагаемых налогом. Иначе говоря, определение рекламы для целей исчисления налога на рекламу может отличаться от того, как определяет это понятие Закон N 108-ФЗ. Таким образом, при исчислении налога на рекламу прежде всего следует руководствоваться документами, изданными местными органами власти. Даже если определение рекламы отличается от приведенного в Законе N 108-ФЗ. Такой подход соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его постановлении от 04.03.97 N 4-П. В нем суд отметил, что вопросы рекламной деятельности, которые выходят за рамки гражданско-правовых отношений, могут регулироваться и на местном уровне. Важно обратить внимание на определение момента, когда возникает обязанность по уплате налога на рекламу. На федеральном уровне момент возникновения у налогоплательщика обязанности уплатить налог на рекламу не урегулирован. Зачастую не вносят ясности в данный вопрос и местные нормативные правовые акты, регламентирующие налогообложение рекламных расходов. Как же платить налог? При наличии неопределенности следует использовать порядок признания доходов, установленный в бухучете. То есть при исчислении налога на рекламу признавать только фактически понесенные расходы независимо от их оплаты. Как правило, данная позиция поддерживается судами (см. например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.03.99 N А56-17776/98). Укажем еще на один существенный момент. Иногда органы местного самоуправления устанавливают централизованный порядок уплаты налога. В этом случае налог платит не организация, которая размещает рекламу, а рекламораспространитель. Например, рекламное агентство. При этом рекламодатель рассчитывает сумму причитающегося к уплате в бюджет налога самостоятельно. Рекламное агентство или иной распространитель рекламы всего лишь перечисляет налог за рекламодателя. В результате рекламораспространитель не является в данном случае ни налоговым агентом, ни сборщиком налогов. Это следует из положений пункта 1 статьи 45 и статьи 52 НК РФ. А это значит, что если налог в бюджет не поступит или поступит не в полном объеме — ответственность все равно лежит на рекламодателе. Отметим, что организации и индивидуальные предприниматели, которые приняли решение перейти на УСН, не освобождаются от уплаты налога на рекламу. То есть они уплачивают этот налог в общем порядке (ст. 346.11 НК РФ). Это верно и для тех, кто переведен на уплату ЕНВД (п. 4 ст. 346.26 НК РФ).

Налог на прибыль

Расходы на рекламу при исчислении налога на прибыль относят в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией (пп. 28 п. 1 ст. 264 НК РФ). В полном объеме в состав расходов могут быть включены далеко не все такие расходы. Перечень расходов на рекламу, которые уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль, приведен в абзацах 2-4 пункта 4 статьи 264 НК РФ. К ним, в частности, относятся расходы на размещение рекламных объявлений в СМИ, на изготовление рекламных щитов и рекламных брошюр и каталогов. Все иные расходы признаются в размере, не превышающем 1% от выручки от реализации. Таким образом, налогоплательщику целесообразно вести раздельный учет нормируемых и ненормируемых расходов на рекламу. По окончании отчетного (налогового) периода он должен сопоставлять величину, посчитанную как 1 % от выручки, с суммой ненормируемых расходов на рекламу. Значение выручки определяется исходя из данных налогового учета в соответствии со статьей 249 НК РФ. Что касается налога на рекламу, начисленного на рекламные расходы, то он также увеличивает прочие расходы, связанные с производством и реализацией. Это следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 264 Кодекса.

Налог на добавленную стоимость

У многих организаций возникают проблемы при принятии к вычету сумм НДС, уплаченных в связи с осуществлением рекламных расходов. Причем это не зависит от того, ограничивается ли организация собственными ресурсами или заказывает рекламу на стороне. Так, суммы НДС, уплаченные по расходам на рекламу, которые нормируются для целей исчисления налога на прибыль, принимаются к вычету только в размере, соответствующем нормам. Данный порядок установлен в пункте 7 статьи 171 Кодекса. Как известно, показатели выручки, а также расходов при исчислении налога на прибыль в течение года определяются нарастающим итогом. В результате предельная сумма принимаемых при исчислении налога на прибыль расходов на протяжении года может возрастать. Это будет приводить к принятию к вычету дополнительных сумм НДС. Обратим внимание еще на одно обстоятельство. Организация может принять к вычету только суммы НДС, уплаченные по расходам на рекламу товаров (работ, услуг), реализация которых облагается данным налогом. Это следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 171 НК РФ. Если же фирма рекламирует продукцию, не облагаемую НДС, то «входной» НДС будет увеличивать расходы на рекламу при исчислении налога на прибыль. Такой порядок установлен пунктом 1 статьи 170 Кодекса.

Единый налог при упрощенной
системе налогообложения

Проблема учета расходов на рекламу затрагивает не всех налогоплательщиков, перешедших на «упрощенку». Данный вопрос будет интересовать лишь тех, кто выбрал в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Расходы на рекламу учитываются при исчислении единого налога в том же порядке, что и для целей главы 25 НК РФ. Об этом сказано в пункте 2 статьи 346.16 Кодекса. При этом необходимо помнить, что расходы организаций, которые перешли на упрощенную систему, признаются исходя из кассового метода. То есть после их фактической оплаты. Такой порядок установлен в статье 346.17 НК РФ.

Отдельные виды рекламных расходов

Выше были описаны общие подходы к решению вопросов в области налогообложения и учета, которые могут возникнуть при осуществлении различных видов рекламных расходов. Рассмотрим теперь конкретные виды рекламы.

Размещение рекламы в СМИ и Интернете

Размещение информации о фирме и ее продукции в СМИ — один из наиболее распространенных видов рекламы. Как уже отмечалось, расходы на такую рекламу уменьшают налогооблагаемую прибыль без каких-либо ограничений. Соответственно принять к вычету НДС, который уплачен за услуги по размещению такой рекламы, можно в полном объеме. Однако часто возникают ситуации, когда организация приобретает рекламу, которая будет доведена до потенциальных потребителей по прошествии определенного времени. Например, фирма может оплатить размещение своей рекламы в печатном издании на определенный период. В данном случае, если рекламодатель применяет метод начисления, расходы на рекламу при исчислении налога на прибыль будут признаваться по мере размещения рекламы. Аналогичным образом следует поступать и с НДС. То есть принимать к вычету только суммы, которые относятся к уже размещенной рекламе. Сегодня все большее распространение получает размещение информации о фирме, ее товарах (работах или услугах) в Интернете. Для этого организация может использовать как чужие web-страницы, так и создать свою собственную. Как правило, много вопросов возникает именно при создании собственного сайта. Дело в том, что в подавляющем числе случаев web-страница удовлетворяет определению рекламы. Таким образом, расходы на создание сайта и его последующее обслуживание являются рекламными. Правда, при исчислении налога на прибыль они принимаются без ограничений. В то же время придется обложить данные расходы налогом на рекламу. Проблемы могут появиться, если на стадии разработки сайта организация несет значительные расходы. Например, на оплату услуг дизайнера. Такие расходы для целей исчисления налога на прибыль будут распределены между несколькими налоговыми (отчетными) периодами. В аналогичном порядке эти расходы будут уменьшать и бухгалтерскую прибыль.

А как поступать с суммами НДС,
уплаченными по данным расходам?

МНС России придерживается позиции, согласно которой относить упомянутые суммы «входного» НДС к вычетам следует по мере признания расходов в бухучете. Существует и другая точка зрения, которая позволяет предъявленные суммы НДС по расходам, о которых идет речь, полностью включить в состав вычетов. Разумеется, если эти расходы оплачены и приняты к учету. Однако имейте в виду: организации, которые выберут второй вариант, должны быть готовы отстоять свою правоту в суде. В то же время информация, размещаемая в СМИ и Интернете, не всегда будет признаваться рекламой. Например, это, в частности, относится, к публичным офертам. Как говорилось выше, для этого размещаемая информация должна содержать существенные условия договора, на которых фирма готова заключить договор с любым отозвавшимся. В этой связи уместным будет вопрос о рекламном характере расходов на web-страницы в виде интернет-магазинов. Ведь информация, которую содержат подобные сайты, фактически является предложением заключать договор купли-продажи с любым желающим. Иначе говоря, публичной офертой. Таким образом, их не следует включать в состав расходов на рекламу.

Прямая почтовая рассылка

В настоящее время широкое распространение получил такой способ продвижения продукции, как прямая почтовая рассылка. В первую очередь, это рассылка прайс-листов, рекламных листовок, каталогов и др., так называемый direct-mail (DM). Информация, распространяемая таким способом, полностью удовлетворяет определению рекламы. Выше уже отмечалось, что расходы на изготовление рекламных брошюр и каталогов уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль без ограничений (абз. 4 п. 4 ст. 264 НК РФ). Однако из этого не следует, что в аналогичном порядке должны приниматься и расходы на их распространение. Таким образом, все расходы организации по доставке потенциальным потребителям упомянутой рекламной информации будут нормироваться. Некоторые организации ведут базу своих клиентов и периодически рассылают им информацию о своей фирме. В этом случае есть формальное основание не считать расходы на такую рассылку рекламой. Ведь распространяемая информация адресована определенному кругу пользователей — лицам, которые ранее заключали договоры с организацией. Подобные рассылки можно считать офертой. Причем даже если распространяемая информация не содержит существенных условий договора. В рассматриваемых ситуациях можно сделать вывод, что предлагается заключить договор на условиях, аналогичных тем, на которых они заключались прежде.

Наружная реклама

Определение наружной рекламы содержится в статье 14 Закона N 108-ФЗ. К данному виду рекламы относится размещение рекламной информации на специальных щитах, световых табло и иных неподвижных носителях. Чтобы продвигать свою продукцию подобным образом, организация должна получить разрешение у местных властей. При этом за выдачу разрешения ей придется заплатить. Такой порядок установлен пунктом 2 статьи 14 Закона N 108-ФЗ. Часто при размещении наружной рекламы организация заключает договор на использование для рекламных целей отдельных конструктивных элементов зданий и сооружений, которые принадлежат другим фирмам. Обратите внимание: подобные договоры не являются договорами аренды. Такая позиция была изложена в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой». Суд указал, что к таким договорам нормы, регулирующие отношения по аренде, не применяются. К примеру, у размещающей рекламу организации отсутствует преимущественное право на заключение договора на новый срок (ст. 621 ГК РФ). В результате имеет смысл изначально подписывать договор на весь срок предполагаемого использования пространства для рекламы. Расходы на наружную рекламу включаются в состав расходов на рекламу без каких-либо ограничений. Что касается налога на рекламу, то на некоторых территориях из состава облагаемых расходов исключаются суммы, уплаченные за выдачу разрешений на размещение рекламы. Иногда организации сами устанавливают рекламные щиты и иные носители наружной рекламы. Допустим, фирма предполагает использовать такие конструкции более 12 месяцев. Тогда их нужно включать в состав основных средств как в налоговом, так и в бухгалтерском учете. Расходы по изготовлению этих конструкций будут формировать первоначальную стоимость основного средства. В зависимости от того, превышают эти расходы 10000 руб. или нет, будет решаться вопрос об отнесении созданного основного средства к амортизируемому имуществу. В случае когда данные расходы меньше 10000 руб., стоимость рекламного щита или иного носителя наружной рекламы будет сразу включена в состав расходов для целей налогового и бухгалтерского учета.

Реклама на транспорте

Возможность размещения рекламной информации на транспортных средствах предусмотрена пунктом 1 статьи 15 Закона N 108-ФЗ. Распространение рекламы на транспортных средствах осуществляется на основании договоров с собственниками или иными владельцами транспортных средств. Основные требования к такой рекламе изложены в Инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах. Она приведена в приложении к приказу МВД России от 07.07.98 N 410. В частности, положения этой инструкции не позволяют отводить под рекламу более чем 50% окрашенной поверхности кузова автомобиля или автобуса. Как соблюдаются установленные в инструкции правила, могут проверить при прохождении техосмотра либо при регистрации (перерегистрации) транспортного средства, а также непосредственно в рамках контроля за дорожным движением. При решении вопроса о порядке отнесения расходов на рекламу, размещаемую на транспортных средствах, для целей исчисления налога на прибыль необходимо учитывать следующее. В перечне расходов, которые уменьшают налоговую базу без каких-либо ограничений, включены расходы на световую или иную наружную рекламу. Поскольку понятие «наружная реклама» в главе 25 Налогового кодекса не определено, следует руководствоваться толкованием этого термина, которое содержится в иных нормативных правовых актах. На основании пункта 1 статьи 14 Закона N 108-ФЗ можно сделать вывод, что к наружной рекламе относится только информация, размещенная на стационарных носителях. Таким образом, расходы на размещение рекламной информации на транспортных средствах для целей главы 25 Кодекса включаются в состав нормируемых. Точно так же принимаются расходы на размещение рекламы на собственных автомобилях организации. В этом случае организация должна обеспечить раздельный учет затрат, связанных с нанесением рекламной информации на кузов автомобиля. Обратим внимание еще на один способ размещения рекламы на транспортных средствах. В последнее время многие организации бесплатно распространяют наклейки (стикеры) со своим фирменным логотипом. Нередко фирма различным образом поощряет размещение такой наклейки на автомобиле. Например, предоставляет скидки на свою продукцию. В рассматриваемой ситуации затраты на изготовление и распространение стикеров будут относиться к рекламным расходам. Расходами на рекламу также следует считать и затраты, которые несет организация для того, чтобы стимулировать размещение информации на автотранспортных средствах.

Рекламные акции и участие в выставках

Хорошо известно, что участие в разнообразных выставках, а также проведение специальных рекламных акций являются одним из наиболее эффективных способов привлечения дополнительного внимания к своему бизнесу. Мы рассмотрим наиболее важные проблемы, с которыми сталкиваются бухгалтеры, если организация участвует в таких мероприятиях. При подготовке к рекламным акциям или выставкам организации часто заказывают канцелярские принадлежности и сувениры с фирменной символикой. Как правило, они распространяются бесплатно. Расходы организации по изготовлению и распространению таких предметов являются рекламными. Как следует из анализа положений пункта 4 статьи 264 Кодекса, они нормируются для целей исчисления налога на прибыль. Также многих интересует вопрос относительно возникновения объекта налогообложения по НДС. В анализируемой ситуации фактически имеет место безвозмездная реализация. Таким образом, стоимость бесплатно розданных канцелярских принадлежностей или сувениров должна облагаться НДС. Определенные сложности могут возникнуть при отражении данного НДС в книге продаж. Естественно, что оформить при каждой безвозмездной передаче счет-фактуру невозможно. В результате имеет смысл составить один счет-фактуру на все канцелярские принадлежности или сувениры, распространенные таким образом. На время участия в выставках и проведения рекламных акций организации приходится заключать различные договоры с юридическими и физическими лицами. Например, договор аренды с выставочным комплексом, договоры с охранным предприятием, рекламным агентством, переводчиком, иные договоры об оказании услуг или выполнении работ. Также фирма выполняет ряд работ, связанных с организацией выставок и рекламных акций, самостоятельно. Вопрос в том, как учитывать все эти расходы при исчислении налога на прибыль? В абзаце 4 пункта 4 статьи 264 НК РФ в числе ненормируемых рекламных расходов в том числе поименованы расходы на участие в выставках. Положения Кодекса не расшифровывают, что вкладывается в понятие «расходы на участие в выставках». Таким образом, к ним можно относить любые расходы, которые имеют непосредственное отношение к организации выставки.

Спонсорство

Определение спонсорства приведено в статье 19 Закона N 108-ФЗ. Суть отношений между спонсором и спонсируемым заключается в следующем. Спонсор предоставляет имущество или вносит иной вклад в деятельность спонсируемого (например, в виде оказания услуг) на условиях, что последний обязуется распространять рекламную информацию о спонсоре. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — рекламодателем и рекламораспространителем. Другими словами, договор об оказании спонсорской поддержки не является безвозмездным и подразумевает наличие у сторон встречных обязательств. Спонсорский вклад включается в состав рекламных расходов. Данные расходы нормируются при определении налога на прибыль.

Таблица

Способы распространения информации о фирме

       Распространяемая информация       Характер          Комментарии                                             информации                                                                                                                     Объявления в СМИ       Реклама                                                                                Расходы не нормируются                  Размещение в СМИ       Реклама                                             прайс-листов                                                                                                                                          Обязательная           Не реклама  Не является рекламой                    публикация финансовой              на основании позиции                    отчетности                         ВАС РФ                  

СМИ и Интернет Рекламный ролик на TV Реклама

Интернет-сайт Реклама Расходы не нормируются

                 Рассылка информации    Реклама                                             по e-mail                                                                                                                                             Web-страница в виде    Не реклама  Не удовлетворяет                        интернет-магазина                  определению рекламы,                                                       является публичной                                                         офертой                                                                                                            Информация на          Реклама                                             специальных щитах                                                                                                                                     Информация на световых Реклама                              Стационарные   табло                              Расходы не нормируются   носители                                                                                  Бегущая строка         Реклама                                                                                                                        Информация в виде      Реклама                                             указателей                                                                                                                                            Обязательная           Не реклама  Не является рекламой                    информация на вывеске              на основании позиции                                                       ВАС РФ                                                                                                             Информация на          Реклама     Расходы нормируются                     транспортных средствах                                                                                                                 Транспорт      Раздача стикеров       Реклама                                                                                                                        Поощрения за           Реклама                                             размещение стикеров на                                                     автомобилях                                                                                                                                           Канцелярские           Реклама     Расходы нормируются                     принадлежности и                                                           сувениры с фирменной                                                       символикой                                                                                                                                            Расходы, связанные с   Реклама     Расходы не нормируются                  проведением выставок                                                                                                                                  Каталоги и брошюры     Реклама                                                                                                         Разовые акции  Призы и подарки        Реклама     Расходы нормируются                     клиентам                                                                                                                                              Рассылка информации    Не реклама  Не удовлетворяет                        клиентам фирмы                     определению рекламы,                                                       является публичной                                                         офертой                                                                                                            Прямая почтовая        Реклама     Расходы нормируются                     рассылка (direct-mail)                                                                                                                                Спонсорство            Реклама                             

Эксперт «ЭВФ»
С.А.ГОРОДНИЦКАЯ