Постановление Правительства РФ от 17.10.2007 N 682 (ред. от 30.12.2009, с изм. от 30.11.2010) «О закупках в 2010 году лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей» Вопрос: 11.11.2010 Правительством РФ издано Распоряжение N 1938-р, в соответствии с которым утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2011 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 пункт 1 «…постановления и распоряжения Правительства РФ (далее именуются акты Правительства РФ) подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.» В настоящее время информация о публикации в СМИ данного акта отсутствует. Однако статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ регламентирующей порядок вступления в силу Распоряжений Правительства РФ предусмотрено следующее: «Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания». Исходя из вышеизложенного, просим разъяснить, правильно ли мы считаем датой вступления в законную силу указанного Распоряжения Правительства РФ — дату 11.11.2010? («Нормативные акты и комментарии для фармации», 2011, N 1)
Закупки лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, осуществляются в 2011 году в порядке, установленном данным документом (Постановление Правительства РФ от 30.11.2010 N 961).
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1151, вступили в силу с 1 января 2010 года. Текст документа
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2007 г. N 682
О ЗАКУПКАХ В 2010 ГОДУ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ЛЕЧЕНИЯ БОЛЬНЫХ ЗЛОКАЧЕСТВЕННЫМИ НОВООБРАЗОВАНИЯМИ ЛИМФОИДНОЙ, КРОВЕТВОРНОЙ И РОДСТВЕННЫХ ИМ ТКАНЕЙ, ГЕМОФИЛИЕЙ, МУКОВИСЦИДОЗОМ, ГИПОФИЗАРНЫМ НАНИЗМОМ, БОЛЕЗНЬЮ ГОШЕ, РАССЕЯННЫМ СКЛЕРОЗОМ, А ТАКЖЕ ПОСЛЕ ТРАНСПЛАНТАЦИИ ОРГАНОВ И (ИЛИ) ТКАНЕЙ»
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 14.02.2009 N 115, от 30.12.2009 N 1151, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2010 N 961)
Правительство Российской Федерации постановляет: (преамбула в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2009 N 1151) 1. Утвердить прилагаемое Положение о закупках в 2010 году лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2009 N 115, от 30.12.2009 N 1151) 2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить форму заявки на поставку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей (далее — лекарственные средства), в федеральные учреждения здравоохранения, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству, а также в организации, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 115) 3. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществить в установленном законодательством Российской Федерации порядке закупку отпускаемых по рецептам врачей бесплатно лекарственных средств, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2053-р. (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2009 N 1151) 4. Федеральному медико-биологическому агентству и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить: формирование заявок на поставку лекарственных средств с учетом потребности и ведение базы данных больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей; (абзац в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2009 N 1151) контроль за учетом и расходованием лекарственных средств, переданных в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением Положением соответственно в подведомственные федеральные учреждения здравоохранения, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей передачей при необходимости в собственность муниципальных образований.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗАКУПКАХ В 2010 ГОДУ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ЛЕЧЕНИЯ БОЛЬНЫХ ЗЛОКАЧЕСТВЕННЫМИ НОВООБРАЗОВАНИЯМИ ЛИМФОИДНОЙ, КРОВЕТВОРНОЙ И РОДСТВЕННЫХ ИМ ТКАНЕЙ, ГЕМОФИЛИЕЙ, МУКОВИСЦИДОЗОМ, ГИПОФИЗАРНЫМ НАНИЗМОМ, БОЛЕЗНЬЮ ГОШЕ, РАССЕЯННЫМ СКЛЕРОЗОМ, А ТАКЖЕ ПОСЛЕ ТРАНСПЛАНТАЦИИ ОРГАНОВ И (ИЛИ) ТКАНЕЙ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.06.2008 N 423, от 14.02.2009 N 115, от 30.12.2009 N 1151)
- Настоящее Положение устанавливает порядок закупки в 2010 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей (далее — лекарственные средства), порядок и условия их передачи федеральным учреждениям здравоохранения, подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2009 N 115, от 30.12.2009 N 1151)
- Федеральное медико-биологическое агентство определяет подведомственные ему федеральные учреждения здравоохранения, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, в которые будет осуществляться поставка лекарственных средств (далее — организации-получатели).
- Федеральное медико-биологическое агентство и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом предложений заинтересованных органов местного самоуправления формируют и представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявки на поставку лекарственных средств (с приложением обоснований по их объему, а также с указанием организаций-получателей). (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423) Форма и срок представления заявки на поставку лекарственных средств устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации рассматривает в 10-дневный срок заявки на поставку лекарственных средств, утверждает объемы поставки лекарственных средств и доводит утвержденные объемы поставки лекарственных средств до сведения Федерального медико-биологического агентства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет в соответствии с утвержденными объемами поставки лекарственных средств размещение заказов на их поставку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
- При размещении заказов на поставку лекарственных средств предусматривается выполнение следующих требований: а) обеспечение доставки лекарственных средств до организаций-получателей; б) ведение организациями, заключившими государственные контракты на поставку лекарственных средств (далее — организации-поставщики), учета поставленных организациям-получателям лекарственных средств и соответствующей отчетности; в) оплата организациям-поставщикам лекарственных средств, поставленных в рамках заключенных государственных контрактов, на основании документов, подтверждающих факт получения организациями-получателями лекарственных средств.
- Организации-поставщики представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие факт получения организациями-получателями лекарственных средств (накладные, акты приема-передачи). (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, осуществляет учет лекарственных средств и издает распорядительный акт о передаче лекарственных средств в оперативное управление подведомственного Федеральному медико-биологическому агентству федерального учреждения здравоохранения либо в собственность субъекта Российской Федерации (с указанием номенклатуры, количества и стоимости лекарственных средств по каждой организации-получателю). (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации направляет в течение 5 рабочих дней с даты издания распорядительного акта, указанного в пункте 8 настоящего Положения, в Федеральное медико-биологическое агентство извещение о поставке лекарственных средств, а в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации — акт приема-передачи лекарственных средств в собственность субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах (с указанием номенклатуры, количества и стоимости лекарственных средств по каждой организации-получателю). (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
- Поступившие в Федеральное медико-биологическое агентство или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах соответственно извещение о поставке лекарственных средств или акт приема-передачи лекарственных средств в собственность субъекта Российской Федерации подписываются в течение 3 рабочих дней с даты их получения и заверяются печатью соответствующего органа, после чего 1 экземпляр извещения (акта приема-передачи) направляется в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423) Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании акта приема-передачи лекарственных средств в собственность субъекта Российской Федерации в указанный срок осуществляет учет лекарственных средств и издает распорядительный акт о передаче лекарственных средств организациям-получателям (с указанием номенклатуры, количества и стоимости лекарственных средств по каждой организации-получателю). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации издает распорядительный акт о передаче при необходимости лекарственных средств в собственность муниципального образования (с указанием их номенклатуры, количества и стоимости по каждой организации-получателю).
- Организации-получатели обеспечивают сохранность лекарственных средств с момента их приемки от организации-поставщика на основании акта приема-передачи, а также целевое использование на основании соответствующего распорядительного акта.
- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сведения о передаче лекарственных средств для осуществления контроля за их целевым использованием. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 N 423)
«Нормативные акты и комментарии для фармации», 2011, N 1
Вопрос: 11.11.2010 Правительством РФ издано Распоряжение N 1938-р, в соответствии с которым утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2011 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 пункт 1 «…постановления и распоряжения Правительства РФ (далее именуются акты Правительства РФ) подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.» В настоящее время информация о публикации в СМИ данного акта отсутствует. Однако статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ регламентирующей порядок вступления в силу Распоряжений Правительства РФ предусмотрено следующее: «Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания». Исходя из вышеизложенного, просим разъяснить, правильно ли мы считаем датой вступления в законную силу указанного Распоряжения Правительства РФ — дату 11.11.2010?
Ответ: Действительно, в соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона РФ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2010) правительственные акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования (пункт 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28.06.2005)). При этом Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, а иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если в них не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Таким образом, Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если в них не указан иной порядок вступления в силу. Следовательно, в соответствии с Законом N 2-ФКЗ и Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» считается вступившим в силу с момента подписания Распоряжения Правительства РФ N 1938-р, т.е. с 11 ноября 2010 года. Однако следует иметь ввиду, что согласно тексту указанного Распоряжения Правительства РФ прилагаемый к нему Перечень ЖНВЛП утверждается на 2011 год. Т.е. применение этого Перечня возможно только с 1 января 2011 года.
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
29.11.2010
