<Письмо> Роспотребнадзора от 25.07.2007 N 0100/7470-07-32 «О применении штрафных санкций за совершение административных правонарушений» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа»)
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
25 июля 2007 г.
N 0100/7470-07-32
О ПРИМЕНЕНИИ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» (далее — Закон) при проведении должностными лицами Роспотребнадзора контрольно-надзорных мероприятий и назначении административного наказания в виде штрафа, следует учитывать следующее. Указанным Законом предусмотрено увеличение как минимальных, так и максимальных размеров административных штрафов. В соответствии с положениями статьи 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекса) в редакции названного Закона административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей. Ранее на основании положений статьи 3.5. Кодекса максимальный размер штрафов для граждан составлял двадцать пять минимальных размеров оплаты труда (2500 руб.), для должностных лиц — пятьдесят минимальных размеров оплаты труда (5000 руб.), для юридических лиц — одну тысячу минимальных размеров оплаты труда (100000 руб.). Указанной статьей Кодекса в новой редакции также установлено, что размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Ранее в соответствии с положениями статьи 3.5. Кодекса размер штрафа не мог быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Согласно статье 3.5. Кодекса в прежней редакции, административный штраф являлся денежным взысканием и мог выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Законом, как из Общей, так и из Особенной частей Кодекса, исключены положения, предусматривающие исчисление суммы штрафа в величине кратной минимальному размеру оплаты труда. Так, например, административное правонарушение, совершенное физическим лицом, предусмотренное статьей 6.3. Кодекса влечет наложение штрафа в размере от ста до пятисот рублей (что означает возможность наложения штрафа, например, в размере и 100 руб., и любой суммы, не кратной МРОТ, например, 250 руб.). Законом внесены изменения в статью 28.6. Кодекса, предусматривающую в специально установленных случаях осуществление производства по делу об административных правонарушениях в особом, упрощенном порядке: без составления протокола об административном правонарушении. На основании части 1 статьи 28.6. Кодекса в прежней редакции назначение наказания без составления протокола было предусмотрено в случае, если за совершение административного правонарушения назначалось административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда (т.е. 100 руб.). В соответствии с новой редакцией статьи 28.6. назначение административного наказания без составления протокола осуществляется в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей. Административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей предусмотрено статьей 6.3. Кодекса. Таким образом, с момента вступления Закона в силу в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, административный штраф в размере 100 руб. взимается должностными лицами Роспотребнадзора в соответствии с частью 1 статьи 28.6., статьей 32.2., Кодекса. Назначение наказания за правонарушение, предусматривающее административную ответственность в виде административного штрафа в размере ста рублей (статья 6.3. Кодекса), осуществляется без составления протокола. Постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, установленном статьей 32.3. Кодекса. Одновременно направляем разработанные в целях реализации положений статей 28.6. и 32.3. Кодекса Методические рекомендации по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа (приложение N 1) и образец постановления-квитанции (приложение N 2). Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте обеспечить изучение прилагаемых Методических рекомендаций по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа и образца постановления-квитанции и использовать их в практической деятельности.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
Приложение N 1
к письму Роспотребнадзора
от 25.07.2007 г. N 0100/7470-07-32
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ-КВИТАНЦИЙ
О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА
I. Общие положения
- Согласно ч. 1 ст. 28.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — Кодекс), в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. Часть 2 ст. 28.6. Кодекса устанавливает, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении. Таким образом, ст. 28.6. Кодекса закрепляет специальные правила и основания упрощенного производства без составления протокола об административном правонарушении при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей.
- При наложении административного штрафа физическому лицу, совершившему административное правонарушение, выдается постановление-квитанция установленного образца, предусмотренное ст. 32.3. Кодекса. До установления вышеназванного образца полагаем целесообразным использовать постановление-квитанцию рекомендуемого образца (приложение N 2). Бланк постановления-квитанции является документом строгой отчетности, изготавливается типографским способом, должен состоять из двух сброшюрованных листов самокопирующейся бумаги, иметь серию и порядковый номер. Получение, учет, хранение, выдача и заполнение бланков постановлений-квитанций осуществляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обращению с документами строгой отчетности. Испорченные бланки постановлений-квитанций подлежат аннулированию и уничтожению, о чем составляется соответствующий акт.
- Наказание в виде административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении назначается должностными лицами Роспотребнадзора, уполномоченными в соответствии с частью 2 статьи 23.13. Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, а также с которыми заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и которые под роспись ознакомлены с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета Директоров Банка России от 22 сентября 1993 N 40 (письмо Банка России от 4 октября 1993 N 18).
- Размер административного штрафа, назначаемого уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора без составления протокола об административном правонарушении с применением постановлений-квитанций составляет сто рублей.
- Должностные лица Роспотребнадзора в рамках упрощенного производства без составления протокола об административных правонарушениях уполномочены привлекать к административной ответственности граждан при совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3. Кодекса.
II. Порядок составления постановлений-квитанций
6. При назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении должностное лицо Роспотребнадзора заполняет бланк постановления-квитанции в двух экземплярах. 7. В постановлении-квитанции указывается дата ее выдачи, место составления, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, подробно описывается существо правонарушения и обстоятельства его совершения и сумма взыскиваемого административного штрафа в рублях (цифрами и прописью). 8. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе давать объяснение, которое прилагается к первому экземпляру постановления-квитанции. 9. При составлении постановления-квитанции лицу, привлеченному к административной ответственности, разъясняется установленный статьями 30.1.-30.3. Кодекса порядок обжалования данного постановления, о чем лицо расписывается в постановлении-квитанции. 10. Каждый экземпляр постановления-квитанции заверяется личной номерной печатью и подписью должностного лица, составившего данный документ. Лицо, привлеченное к административной ответственности (его законный представитель), а также переводчик, в случае участия последнего, также подписывают каждый экземпляр постановления-квитанции.
III. Заключительные положения
11. После составления постановления-квитанции ее первый экземпляр с приложением документов, подтверждающих событие административного правонарушения и содержащих сведения о правонарушителе, либо их заверенных копий остается в территориальном органе Роспотребнадзора. 12. Второй экземпляр постановления-квитанции вручается лицу, совершившему административное правонарушение, о чем последний расписывается на всех экземплярах постановления-квитанции. 13. За нарушение законодательства Российской Федерации при назначении административного наказания без составления протокола об административном правонарушении и взимании административного штрафа виновные должностные лица Роспотребнадзора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение N 2
к письму Роспотребнадзора
от 25.07.2007 г. N 0100/7470-07-32
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека __________________________________________________________________ (наименование органа) Постановление-квитанция N ______ о наложении административного штрафа "___" _________ 20_ г. ___________________ (место составления)
(должность, наименования органа, фамилия и инициалы должностного
лица, назначившего административное наказание)
рассмотрев обстоятельства совершения административного правонарушения гражданином(кой)
(фамилия, имя, отчество,
место жительства, дата и место рождения,
место работы лица, привлеченного к административной ответственности) установил, что ___________________________________________________ (время, место и существо правонарушения)
т.е. совершил действия, квалифицируемые по части _________________
статьи(е) ___________________________ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП). С соблюдением требований статей 8.6. и 32.3. КоАП постановил назначить административный штраф в размере _______________________
(сумма штрафа в рублях, цифрами и прописью) Гражданин(ка) ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
наличие события административного правонарушения и назначенное
административное наказание не оспаривает, от уплаты административного штрафа не отказывается.
Лицо, привлеченное
к административной ответственности _____________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2., 25.1. КоАП порядок и сроки обжалования постановления по делу, предусмотренные главой 30 КоАП, мне разъяснены.
В соответствии со статьями 30.1.-30.3. КоАП постановление- квитанция может быть обжалована указанными в статьях 25.1., 25.3., 25.5. КоАП физическими лицами:
в вышестоящий орган, находящийся по адресу: ______________________
(наименование и адрес вышестоящего органа) либо в районный суд, находящийся по адресу: ______________________
(наименование и адрес районного суда) Жалоба подается через ____________________________________________
(наименование органа,
должностным лицом которого вынесено постановление)
При обжаловании постановления-квитанции в вышестоящий орган или районный суд жалоба может быть подана непосредственно в этот орган или суд.
Жалоба на постановление-квитанцию может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения экземпляра постановления- квитанции. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление-квитанция вступает в законную силу. Информация о дате и времени рассмотрения жалобы вышестоящим органом может быть получена по телефону ________________. При подаче жалобы желательно также указать в ней телефон, по которому лицо может быть уведомлено о дате и времени ее рассмотрения.
Должностное лицо, назначившее
административное наказание _________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)
Административный штраф
уплачен в сумме __________________________________________________
(сумма штрафа в рублях, цифрами и прописью)
Должностное лицо _________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)
Постановление-квитанцию
получил(а): «__» _______ 20 г. __________ ____________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
