<Письмо> ФАС России от 07.05.2014 N АЦ/18341/14 «О разъяснении законодательства о контрактной системе» Вопрос: Каков механизм организации совместных покупок лекарственных средств коммерческими аптеками, и в какой организационно-правовой форме должно быть организовано (есть (нет) ли требования к определенной организационной правовой форме)? («Аптечный бизнес», 2014, N 5)

Примечание.
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания. Текст документа

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО
от 7 мая 2014 г. N АЦ/18341/14

О РАЗЪЯСНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России) рассмотрела обращение заявителя о разъяснении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) и сообщает следующее. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В связи с тем, что аналогичные (по международному непатентованному наименованию, лекарственной форме и дозировке) лекарственные препараты разных производителей могут иметь различные сроки годности, требование заказчика о том, чтобы лекарственные препараты имели остаточный срок годности, выраженный в процентах, устанавливает неравные условия для производителей лекарственных препаратов и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, остаточный срок годности лекарственных препаратов, установленный в аукционной документации государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом, в течение которого лекарственные препараты должны быть пригодны для использования по назначению (в годах, месяцах, неделях), либо конкретной датой, до которой лекарственные препараты должны сохранять свою пригодность. На основании изложенного, действия заказчика по требованию к сроку годности закупаемого лекарственного препарата, выраженного в процентах остаточного срока годности, а также по требованию необоснованного срока годности, превышающего период использования лекарственного препарата, либо которому соответствует лекарственный препарат одного производителя, могут иметь признаки ограничения конкуренции и приводить к сокращению количества участников закупки. В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке. Статьей 106 Закона о контрактной системе установлен порядок и сроки рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Таким образом, в случае если при осуществлении закупок товаров, работ, услуг нарушаются права и законные интересы Заявителя, Заявитель вправе обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, либо в судебном порядке.

А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ

«Аптечный бизнес», 2014, N 5

Вопрос: Каков механизм организации совместных покупок лекарственных средств коммерческими аптеками, и в какой организационно-правовой форме должно быть организовано (есть (нет) ли требования к определенной организационной правовой форме)?

Ответ: Деятельность по организации совместных закупок лекарственных средств для коммерческих аптек законодательно в явном виде не регламентируется. Такие совместные закупки могут осуществляться, например, на основании агентского договора. В соответствии со статьей 1005 Гражданского кодекса РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Агентом (организатором совместных закупок) может выступать одна из аптек либо сторонняя фирма. Такой договор может быть многосторонним с несколькими принципалами — коммерческими аптеками, желающими принять участие в совместных закупках. Номенклатура, цены, объемы закупок также определяются этим договором, либо дополнительными соглашениями к нему. Аналогичные договора, но по подбору покупателей агенту следует заключить и с потенциальными поставщиками лекарственных средств. Отдельно следует разработать регламент проведения торгов по совместным закупкам, в качестве примера можно воспользоваться «Правилами проведения совместных конкурсов и аукционов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088. Обращаем внимание, что поскольку речь идет о закупке лекарственных средств, конечный контракт о поставке с организациями оптовой торговли и/или производителями лекарственных средств должен заключаться каждой аптекой самостоятельно. Требования (ограничения) к организационно-правовой форме компании — организатора совместных закупок действующим законодательством не установлены.

Аудитор юридической
компании «Юнико-94»
Л.П.ПОЛЕВАЯ
07.05.2014