Вопрос: Прошу Вас прокомментировать статью М.Дранишниковой из газеты «Ведомости» от 09.11.2012: «Со вступлением в силу поправок в Налоговый кодекс, которые вместо двух терминов «медицинская техника» и «изделия медицинского назначения» вводят один — «медицинские изделия», зарубежные производители могут потерять право на льготы по НДС…». (Консультация эксперта, 2012)

Вопрос: Прошу Вас прокомментировать статью М.Дранишниковой из газеты «Ведомости» от 09.11.2012: «Со вступлением в силу поправок в Налоговый кодекс, которые вместо двух терминов «медицинская техника» и «изделия медицинского назначения» вводят один — «медицинские изделия», зарубежные производители могут потерять право на льготы по НДС…».

Ответ: Начнем с того, что никакие поправки в отношении изделий медицинского назначения и медицинской техники в Налоговый кодекс пока не вносились. В связи с этим оставим приведенное в тексте вопроса утверждение журналиста «Ведомостей» М.Дранишниковой на ее совести. Что касается возникновения с 1 января 2013 года возможных сложностей с применением льготных налоговых ставок по налогу на добавленную стоимость на изделия медицинского назначения и медицинскую технику, то здесь следует отметить, что проблема, на наш взгляд, является надуманной и указанные в тексте вопроса и в статье М.Дранишниковой сложности вряд ли возникнут. В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 25.06.2012) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом согласно части 7 статьи 101 указанного Закона положения части 4 статьи 38 в части утверждения порядка государственной регистрации медицинских изделий применяются с 1 января 2013 года. В соответствии с пунктом 5.5 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» (в ред. от 19.06.2012) государственную регистрацию медицинских изделий осуществляет указанная Служба (Росздравнадзор). Заметим, однако, что до сих пор порядок государственной регистрации медицинских изделий ни Правительством РФ, ни Росздравнадзором не установлен. В настоящее время действует утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2006 N 735 «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения», однако в связи с приведенными выше нормами Закона N 323-ФЗ статус этого регламента после 1 января 2013 года не ясен, поскольку утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 «Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» полномочия по государственной регистрации медицинских изделий Минздраву РФ не предоставлены. Таким образом, начиная с 1 января 2013 года, формально, все обращающиеся на рынке медицинские изделия могут считаться не зарегистрированными «в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти», поскольку указанный выше Регламент утвержден, во-первых, не Росздравнадзором, а Минздравсоцразвития, и, во-вторых, определяет порядок регистрации «изделий медицинского назначения», а не «медицинских изделий», тогда как указанный выше Закон вводит новое понятие «медицинские изделия», понятием «медицинская техника» не оперирует вовсе, а понятие «изделия медицинского назначения» употребляет всего один раз в пункте 5 части 2 статьи 81 и то, очевидно, по недосмотру законодателя. Для чего законодатель решил внести такую путаницу в вопрос, который не стоит и выеденного яйца, нам не известно, но зато известно, что такие «встряски» рынка вполне в стиле наших, слабо разбирающихся в отраслевых проблемах и плохо прогнозирующих последствия своих действий, депутатов. В то же время статья 149 Налогового кодекса устанавливает налоговую льготу по НДС, в том числе, для важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, а статья 164 НК РФ устанавливает льготную ставку НДС для изделий медицинского назначения. По мнению, автора указанной выше статьи в «Ведомостях» такое разночтение приведет к тому, что установленные данными статьями НК РФ налоговые льготы перестанут применяться с 1 января 2013 года. Заметим, однако, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации: следующих медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации: важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники; протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним; технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных). Такие перечни утверждены следующими Постановлениями Правительства РФ: 1. Постановление Правительства РФ от 17.01.2002 N 19 «Об утверждении перечня важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость»; 2. Постановление Правительства РФ от 28.03.2001 N 240 «Об утверждении перечня линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных), реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость»; 3. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 N 998 (ред. от 10.05.2001) «Об утверждении перечня технических средств, используемых исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость». Два первых Постановления Правительства РФ утверждают Перечни льготируемых товаров с привязкой к кодам Общероссийского классификатора продукции ОКП 005-93, а третье Постановление перечисляет конкретные виды товаров — трости, костыли и т.д. Таким образом, в отношении освобождения от НДС указанных в данных Перечнях товаров никакого разночтения быть не может и налоговая льгота в отношении этих товаров будет применяться по-прежнему безотносительно общего группировочного наименования этой группы товаров. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов при реализации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, в частности, изделий медицинского назначения. При этом уточняется, что коды видов продукции, перечисленных в настоящем пункте, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 N 688 (ред. от 11.10.2012) «Об утверждении перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» утверждены: 1. Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их реализации; 2. Перечень кодов медицинских товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при их ввозе в Российскую Федерацию. Таким образом, льготной ставкой НДС облагаются медицинские товары также в соответствии с конкретными кодами ОКП и ТН ВЭД вне зависимости от общего группировочного наименования этой группы товаров. Следовательно, никаких проблем с применения льгот по налогообложению медицинских изделий с 1 января 2013 года возникнуть не должно. Теоретически, может возникнуть коллапс рынка медицинских изделий в связи с вступлением в силу части 4 статьи 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», о которой мы уже упоминали в начале настоящего материала, однако, нам представляется, что российские чиновники все-таки не полностью утратили здравый смысл и для уже зарегистрированных до 1 января 2013 года медицинских изделий, будь то изделия медицинского назначения или медицинская техника, перерегистрации не потребуется. Либо, если чиновники будут настаивать на необходимости такой перерегистрации, то, по крайней мере, отведут для нее разумные сроки, разрешив на период перерегистрации обращение медицинских изделий со «старыми» регистрационными удостоверениями.

Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
18.12.2012