Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2005 N ГКПИ05-1432 <Об отказе в принятии заявления о признании частично недействующими отдельных положений постановлений Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 и от 30.06.2004 N 327> Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Москве от 21.09.2005 N 4 «Об усилении мероприятий по профилактике гриппа птиц»
Определением Верховного Суда РФ от 26.01.2006 N КАС05-640 данное Определение оставлено без изменения. Текст документа
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 ноября 2005 г.
N ГКПИ05-1432
Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с заявлением Некоммерческой организации «Союз предприятий зообизнеса» о признании недействующими: пункт 5.1.4. Положения «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, пункт 5.3.1.4. Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323,
установил:
Некоммерческая организация «Союз предприятий зообизнеса» обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать недействующими: пункт 5.1.4. Положения «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 в части слов «лекарственных средств для животных» со дня его принятия, пункт 5.3.1.4. Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 в части слов «лекарственных средств для животных» со дня его принятия, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат Федеральному закону «О лекарственных средствах», а также нарушают права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что заявление Некоммерческой организации «Союз предприятий зообизнеса» не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции по следующим основаниям. В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Согласно ст. 27 ГПК РФ, определяющей подсудность Верховному Суду РФ гражданских дел по первой инстанции, Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Между тем согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. N 1-П, если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений, судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства. Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (статья 12) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Во исполнение этих полномочий Правительство РФ Постановлениями от 30 июня 2004 г. N 327 и от 30 июня 2004 г. N 323 утвердило положения «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и «О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития». Кроме того, законом не предусмотрено право заявителя на обращение в суд в интересах других лиц. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ,
определил:
отказать Некоммерческой организации «Союз предприятий зообизнеса» в принятии заявления о признании недействующими: пункт 5.1.4. Положения «О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, и пункт 5.3.1.4. Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней.
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ ПО Г. МОСКВЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 сентября 2005 г.
N 4
ОБ УСИЛЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ГРИППА ПТИЦ
Я, главный государственный санитарный врач по г. Москве Филатов Н.Н., проанализировав эпидемиологическую и эпизоотическую ситуацию по заболеваемости гриппом птиц в Новосибирской, Омской, Курганской, Тюменской областях и Алтайском крае, а также заболеваемость гриппом и ОРВИ среди населения города Москвы и состояние объектов с содержанием птиц, установил, что в настоящее время требуется принять дополнительные меры для усиления координации деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический и ветеринарный надзор, органов управления здравоохранением в проведении организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий. Это связано с тем, что при проведении лабораторных исследований биологического материала от павших птиц с территорий, где зарегистрированы случаи заболевания птичьим гриппом, выделен высокопатогенный вирус гриппа типа A(H5N1), являющийся близкородственным штаммам, выявленным в КНР, Вьетнаме, Таиланде в 2004-2005 годы и вызвавшим заболевания среди людей. В соответствии с резолюцией 58-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, принятой 23 мая 2005 года (п. 13.9), в настоящее время Российская Федерация находится на втором этапе межэпидемического периода, когда не регистрируются случаи заболевания среди населения, вызванные новым подтипом вируса гриппа, однако подтип, циркулирующий среди животных, с достаточной долей вероятности может вызвать заболевания людей. В целях обеспечения готовности к пандемическому распространению вируса гриппа в Москве и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 51) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 20 от 11.08.2005 «Об усилении мероприятий по профилактике гриппа птиц» постановляю: 1. Начальникам территориальных отделов Территориального управления Роспотребнадзора по городу Москве: 1.1. Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за объектами с содержанием птиц. 1.2. Рассмотреть вопрос о состоянии эпидемиологической и эпизоотологической ситуации по гриппу птиц в Российской Федерации и на объектах округа с содержанием птиц (синантропной, дикой водоплавающей и других видов птицы) на заседании санитарно-противоэпидемической комиссии в префектуре. 1.3. Провести совместно с управлениями здравоохранения административных округов расчет необходимого объема лечебных и профилактических препаратов на период возможной пандемии гриппа с учетом Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 01-11/148-05 от 04.08.2005 «Критерии расчета запаса профилактических и лечебных препаратов для субъектов Российской Федерации на период пандемии гриппа». 1.4. Осуществлять активную санитарно-просветительную работу среди населения по вопросам индивидуальной и общественной профилактики гриппа и острых респираторных вирусных инфекций. 2. Главному врачу Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» Иваненко А.В.: 2.1. Осуществлять мониторинг заболеваемости населения гриппом и ОРВИ и циркуляции вирусов гриппа среди людей. 2.2. Немедленно информировать Территориальное управление Роспотребнадзора по городу Москве о случаях выделения вируса гриппа и возникновении групповых заболеваний гриппом и ОРВИ среди работников объектов с содержанием птиц. 2.3. Организовать проведение серологического контроля на наличие антител к вирусу гриппа среди работников объектов с содержанием птиц. 3. Руководителю Департамента здравоохранения г. Москвы Сельцовскому А.П.: 3.1. Организовать в предэпидемический период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ иммунизацию работников объектов с содержанием птиц инактивированной противогриппозной вакциной в целях предупреждения одновременного заражения вирусами, вызывающими заболевания у людей и птиц, и предупреждения реассортации генов вируса. 3.2. Организовать обучение медицинских работников по вопросам эпидемиологии, клиники, дифференциальной диагностики, лечения и профилактики гриппа птиц. 4. Главному государственному ветеринарному инспектору города Москвы Тунику А.Н.: 4.1. Обеспечить мониторинг циркуляции вирусов гриппа птиц. 4.2. Организовать семинары по обучению мерам защиты и предупреждения заражения людей вирусом гриппа птиц для ветеринарных работников, работников объектов с содержанием птиц. 4.3. Создать неснижаемый запас дезинфицирующих средств и защитной одежды на случай выполнения мероприятий в очагах заболевания. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве Глиненко В.М.
Главный врач
Н.Н.ФИЛАТОВ
