<Письмо> Роспотребнадзора от 24.03.2008 N 01/2555-8-32 «Об оптимизации форм и методов работы по рассмотрению обращений потребителей» <Письмо> Роспотребнадзора от 20.03.2008 N 01/2425-8-32 «Анализ результатов радиационно-гигиенического мониторинга за 2007 год ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии»

О дополнении данного документа см. письмо Роспотребнадзора от 25.09.2009 N 01/14264-9-32. Текст документа

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПИСЬМО

24 марта 2008 г.

N 01/2555-8-32

ОБ ОПТИМИЗАЦИИ ФОРМ И МЕТОДОВ РАБОТЫ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В 2006 году вступил в силу Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон N 59-ФЗ), регулирующий правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционно закрепленного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Указанный закон, устанавливающий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, инкорпорировал большинство положений ранее действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Как и прежний, новый нормативный акт различает следующие виды обращений граждан: предложение, заявление и жалоба. Сохранен запрет на направление жалоб органу или должностному лицу, действия (бездействие) которых обжалуются, а также правила в отношении анонимных обращений. Одновременно увеличен срок рассмотрения обращений граждан до 30 дней (ранее — безотлагательно, не позднее чем в 15-дневный срок). Вместе с тем новый закон как регулирующий нормативный акт не охватывает тематику всего массива поступающих обращений, что однозначно закреплено положениями ч. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 4 Закона N 59-ФЗ. Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 9 и п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ обязанность рассмотрения обращения гражданина и дача письменного ответа по существу поставлена в зависимость от компетенции органа, в которое поступило соответствующее обращение (орган-реципиент). Обращения, не относящиеся к компетенции органа-реципиента, направляются в другие органы в соответствии с их компетенцией с уведомлением гражданина о таком перенаправлении его обращения (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ). Положения Закона N 59-ФЗ не регламентируют действия органов-реципиентов в случаях, когда существо обращения гражданина не может быть отнесено к чьей-либо компетенции, а также в случаях, когда обращения не могут быть идентифицированы как предложение, заявление или жалоба (п.п. 1-4 ст. 4 Закона N 59-ФЗ), в том числе, когда содержание обращения не имеет смысловой (правовой) нагрузки. Поэтому на обращения такого рода положения Закона N 59-ФЗ, в том числе, в части сроков их рассмотрения, по мнению Роспотребнадзора, распространяться не могут. В силу изложенного «проблема» рассмотрения обращений, не подпадающих под действие какого-либо специального закона (в контексте соответствующих положений ч. 2 ст. 1 Закона N 59-ФЗ), объективно существует в практике всех административных органов. Указанные особенности законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, частично объясняют существенно возросший объем обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Так, за последние 15 лет количество обращений граждан на нарушение их прав как потребителей возросло примерно в 10 раз. Если в 1993 году Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) было зафиксировано 16200 обращений потребителей (по данным Государственного доклада «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1992-1993 годах»), то в 2007 году количество обращений потребителей в территориальные органы Роспотребнадзора составило 153568, (по данным формы отраслевого ведомственного учета N 1-07 за 2007 год). Основную долю этих обращений, общее количество которых по сравнению с 2006 годом также значительно возросло (более, чем в 2 раза), составили жалобы, заявления и предложения по различным аспектам нарушения прав потребителей в сфере торговли — 70% (107879 из 153568), 20% обращений (30597 из 153568) касалось вопросов нарушения прав потребителей в сфере предоставления отдельных видов услуг, 10% обращений (15092 из 153568) — условно отнесены к категории «прочих». Таким образом, анализ структуры обращений потребителей по отдельным секторам потребительского рынка показывает традиционное превалирование жалоб на деятельность торговых организаций, что не в последнюю очередь объясняется сложностью правоотношений, возникающих в сфере предоставления услуг, а в отдельных случаях — объективной невозможностью идентификации правовой природы соответствующих отношений, предметом которых служат «услуги» или «работы» (наиболее «непрозрачной» в этой связи, с точки зрения правовой квалификации возникающих правоотношений, выглядит жилищно-коммунальная сфера). Во многом из-за этого вопросы оказания услуг и выполнения работ законодательством о защите прав потребителей не различаются и регулируются (в соответствующей части) положениями одной главы III Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон N 2300-1). Тем не менее, сложность анализа правоотношений в сфере оказания услуг (выполнения работ) вызывает у потребителей боязнь реализации самозащиты права, и, как следствие, пониженную гражданскую активность (смирение с существующим положением и отказ от восстановления нарушенного права). Определенное влияние на эту тенденцию оказывает высокая стоимость услуг профессиональных правозащитников при отсутствующем государственном механизме предоставления бесплатной адвокатской помощи потребителям. При этом осуществление административных функций Роспотребнадзора, в том числе в области судебной защиты прав потребителей (в форме дачи заключения по гражданскому делу и предъявление заявлений в защиту неопределенного круга потребителей) не может заменить основополагающих принципов судебной защиты гражданских прав, что установлено ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), а также прав потребителей, что закреплено ст. 17 Закона N 2300-1. Между тем, как показывает практика работы с жалобами и заявлениями граждан, ответы Роспотребнадзора и его территориальных органов на обращения потребителей о порядке реализации и защиты их прав через систему судебных органов нередко вызывают негативную реакцию у заявителей, и, как следствие, новый поток жалоб. В некоторых случаях потребители вместо концентрации на защите своих законных интересов от лица, допустившего нарушение их прав, направляют все усилия на обжалование действий административных органов, в том числе через реализацию положений главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», что в определенной степени препятствует должному исполнению Роспотребнадзором государственных функций в установленной сфере деятельности (прежде всего, через втягивание квалифицированных кадров в необоснованные судебные тяжбы). По этой причине в ряду важнейших средств разрешения такого рода проблем следует считать реализацию потребителями права на просвещение, установленного ст. 3 Закона N 2300-1, согласно положениям которой право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается, в том числе «посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав». В связи с необходимостью удовлетворения бытовых потребностей каждый гражданин участвует в экономическом обороте товаров, работ и услуг, совершая разного рода покупки, заключая те или иные договоры — письменные или устные. Развитие рыночных механизмов в России привело к огромной массе вариаций потребительского поведения населения, требующих осознанного выбора с целью совершения сделок. Множественные коллизии норм специального и общегражданского законодательства, появление хозяйствующих субъектов, не легализированных должным образом в гражданском обороте, лавина рекламной и при этом нередко недостоверной информации, факты нахождения на рынке некачественной продукции, контрафактных и небезопасных товаров — все это в своей основе, так или иначе, имеет нарушение права потребителей на своевременную, полную, достоверную информацию и, в конечном счете, приводит к невозможности качественного удовлетворения гражданами соответствующих жизненных потребностей. В этой связи все большую значимость в работе Роспотребнадзора по реализации государственной потребительской политики приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, усиление превентивных мер в области защиты прав потребителей. Цель создания такой системы — формирование у населения устойчивых навыков грамотного поведения на потребительском рынке, привитие потребительской культуры, возможность реализации самозащиты права. Основными направлениями деятельности Роспотребнадзора по повышению уровня правовых знаний граждан в области защиты прав потребителей являются: систематическое информирование потребителей о работе территориальных органов Роспотребнадзора, их структурных подразделений и подведомственных организаций, в том числе посредством организации «горячих линий» с использованием средств электросвязи; ежегодные мероприятия по проведению Всемирного дня защиты прав потребителей (15 марта); формирование основ потребительской культуры населения через средства массовой информации; повышение уровня потребительского образования через издание специальной литературы, в том числе электронных изданий; проведение специализированных, в том числе целевых, мероприятий совместно с общественными объединениями потребителей, а также при непосредственном участии самих потребителей; стимулирование хозяйствующих субъектов к добросовестному информированию потребителей, обеспечивающему транспарентность потребительских характеристик товаров (работ, услуг) и связанных с их оборотом обязательств; формирование потребительских инфотек, а также содействие информационно-просветительской работе публичных библиотек в области защиты прав потребителей; непосредственное консультирование потребителей по вопросам защиты их прав, в том числе в рамках работы общественных приемных; дистанционная работа с потребителями и предпринимателями через сеть Интернет, в том числе организация on-line консультаций и каналов «обратной связи». Необходимость внедрения инновационных форм работы с населением обусловлена тем, что с развитием инфокоммуникационных технологий численность нуждающихся в помощи потребителей объективно увеличивается за счет населения удаленных муниципальных образований, что заставляет искать новые максимально адекватные современным условиям модели и подходы в разрешении вопросов по существу в целях повышения эффективности защиты прав потребителей. В этой связи, а также по итогам анализа работы с обращениями граждан в 2007 году, выявившем ряд недостатков на указанном направлении, Роспотребнадзор обращает внимание территориальных органов на следующие особенности порядка рассмотрения обращений граждан на нарушение их потребительских прав: 1. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 59-ФЗ «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам». В отличие от положений ранее действовавшего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» последствия несоблюдения гражданами обязательных требований к обращению установлены только в отношении наличия фамилии и почтового адреса для ответа заявителю — в таких случаях ответ на обращения не дается (ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 11 Закона N 59-ФЗ). Закон не регламентирует действия органа, получившего обращение, в случаях отсутствия смысла (сути) обращения или личной подписи лица, от имени которого направлено обращение, то есть обязательных реквизитов обращений граждан (ч. 1 ст. 7 Закона N 59-ФЗ). В таких случаях, прежде всего, подлежит установлению факт применимости к обращениям такого рода правил, установленных Законом N 59-ФЗ, а также общих положений законодательства и/или ведомственных нормативно-распорядительных документов, регламентирующих деятельность Роспотребнадзора и его территориальных органов, в том числе административных регламентов. Так, по смыслу главы 10 ГК РФ и с учетом положений ст. 6 ГК РФ правила, установленные для представительства, могут применяться при направлении обращений граждан и их рассмотрении государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом полномочия представителя (поверенного) должны быть удостоверены должным образом (доверенностью). По общепринятому правилу допускается подтверждение полномочий представителя копией доверенности, не вызывающей сомнений в ее достоверности (фотокопия, ксерокопия и т.п.). Полномочия адвоката на представление интересов доверителя при направлении обращения в органы государственной власти также подтверждаются доверенностью (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), поскольку Закон N 59-ФЗ не устанавливает возможности использования ордера на исполнение поручения. Обращения организаций и объединений, а также индивидуальных предпринимателей, как в своих интересах, так и в интересах потребителей (третьих лиц) не могут быть идентифицированы как обращения граждан и не подлежат рассмотрению в порядке, установленном положениями Закона N 59-ФЗ. При этом особенности рассмотрения обращений объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), связанные с реализацией ими своих полномочий, установлены п. 2 ст. 45 Закона N 2300-1. 2. В соответствии с положениями ст. 4 Закона N 59-ФЗ под обращением гражданина понимается «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления». При этом существо видов обращений раскрывается в п.п. 2-4 указанной статьи. Особенности устного обращения гражданина, подразумевающего личный прием с предъявлением документа, удостоверяющего личность, раскрываются в ч. 3 ст. 13 Закона N 59-ФЗ. При этом «содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов». Указанное, в частности, означает, что такого рода устное обращение гражданина в контексте положений Закона N 59-ФЗ (в отличие от иных устных консультаций граждан) может быть положено в основу проведения мероприятия по контролю или явиться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования. Такая форма обращений граждан подлежит соответствующему статистическому учету (графа 4 таблицы 5 формы отраслевого статистического наблюдения N 1-07 «Сведения о деятельности территориальных органов Роспотребнадзора») и не может подменяться иными устными консультациями граждан, в том числе по каналам связи, проводимыми как в процессе текущей работы территориальных органов Роспотребнадзора, так и по «горячим линиям». 3. Рассмотрение обращений граждан на нарушения их прав как потребителей начинается с установления факта наличия потребительских правоотношений как таковых с учетом положений преамбулы Закона N 2300-1. При этом следует учитывать положения гражданского законодательства, устанавливающего общие принципы оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе товаров, работ и услуг (ст.ст. 128 и 129 ГК РФ). В случае, если события, описанные в обращении гражданина, не свидетельствуют о наличии потребительских правоотношений, то заявителю направляется сообщение об этом, за исключением случаев, когда обращение подлежит направлению на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ). 4. Обращения граждан на нарушения их потребительских прав подлежат обязательной проверке на предмет определения круга субъектов, интересы которых затрагиваются описанными в обращении событиями, а также рассмотрению с точки зрения системного характера таких событий с целью установления меры (формы) реагирования. В случае, если события, описанные в обращении гражданина, затрагивают исключительно его личные имущественные права как потребителя и при этом отсутствуют признаки наличия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, заявителю дается ответ о порядке судебной защиты его прав на основании положений п. 1 ст. 11 ГК РФ и п. 1 ст. 17 Закона N 2300-1 с одновременным разъяснением оснований возможного участия территориального органа Роспотребнадзора в такой защите, установленных гражданским процессуальным законодательством и законодательством о защите прав потребителей. В частности, заявителю разъясняется порядок привлечения по его инициативе государственного органа для вступления в судебный процесс для дачи заключения по делу на основании ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 40 Закона N 2300-1. В необходимых случаях гражданину может быть оказано содействие в составлении соответствующего заявления-ходатайства в суд. Такая форма участия Роспотребнадзора и его территориальных органов в судебных делах является основной при защите прав конкретных потребителей. При этом следует иметь в виду, что по смыслу гражданского процессуального законодательства суд до вынесения решения по первой инстанции не может отказать в удовлетворении такого заявления-ходатайства лицу, участвующему в деле (территориальный орган Роспотребнадзора также вправе вступать в дело по своей инициативе). Воспрепятствование со стороны органов судебной власти вступлению территориальных органов Роспотребнадзора в судебный процесс для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в дальнейшем может служить одним из оснований для отмены судебных актов (вследствие неправильного применения норм процессуального права, которое привело к неправильному разрешению дела). В отдельных случаях, с учетом социального положения заявителя или иных значимых факторов, территориальный орган Роспотребнадзора может принять решение о реализации его полномочий на участие в судебном процессе по защите прав конкретного потребителя в качестве заявителя с обязательным процессуальным соучастием потребителя, в интересах которого подано исковое заявление (на основании ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 40 Закона N 2300-1). 5. В случаях, когда события, описанные в обращении гражданина, затрагивают законные интересы неопределенного круга потребителей, территориальный орган Роспотребнадзора может принять решение о предъявлении в суд заявления о признании противоправными действий соответствующего лица в отношении неопределенного круга потребителей. При этом Роспотребнадзор не связан доводами заявителя и не обязан сообщать ему о принятом решении. В таких случаях ответ на обращение гражданина, послужившего поводом для принятия решения о предъявлении иска, дается в общем порядке. Предъявлению искового заявления в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей должна предшествовать необходимая подготовка, основанная на использовании полномочий Роспотребнадзора как административного органа. В частности, могут быть проведены соответствующие внеплановые мероприятия по контролю, а при наличии оснований — возбуждены дела об административном правонарушении. Результаты таких действий территориальных органов Роспотребнадзора могут быть использованы для формирования доказательной базы по гражданскому делу в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В виду преюдициальной силы принимаемых судом решений по подобной категории дел такая форма реализации полномочий Роспотребнадзора и его территориальных органов является исключительной и должна использоваться только в обоснованных случаях. Подобная исключительность также распространяется на случаи реализации Роспотребнадзором и его территориальными органами полномочий, установленных п. 2 ст. 40 Закона N 2300-1, связанных с предъявлением в суд заявлений о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя), поскольку основанием для принятия соответствующего решения суда может быть только неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей. 6. В случаях, когда обращение гражданина является основанием для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия, а также возбуждения дела об административном правонарушении (одного или нескольких), следует иметь в виду, что законодательство Российской Федерации не вменяет в обязанность административных органов сообщать заявителю о подробных результатах соответствующей деятельности Роспотребнадзора (его территориальных органов), кроме случаев, когда заявитель является участником производства по делу об административном правонарушении. В случае предъявления требований такого рода со стороны граждан территориальные органы Роспотребнадзора разъясняют заявителям их права в пределах своей компетенции, а в необходимых случаях сообщают порядок получения запрашиваемых сведений (в частности, через судебный запрос). 7. В случаях выявления событий, имеющих системный характер, выходящий за пределы регионального уровня, территориальные органы Роспотребнадзора информируют об этом центральный аппарат Роспотребнадзора. При этом в числе соответствующих информационных материалов, среди прочего, следует представлять копии обращений граждан, послуживших поводом для обнаружения соответствующих событий. Кроме того, для необходимого анализа в обязательном порядке направляются копии значимых документов административной и судебной практики. Просим учесть вышеназванные рекомендации в целях повышения эффективности работы, связанной с рассмотрением обращений потребителей.

Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПИСЬМО

20 марта 2008 г.

N 01/2425-8-32

АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ РАДИАЦИОННО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ЗА 2007 ГОД

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека провела оценку состояния радиационной безопасности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных в результате аварии на ЧАЭС территориях. Анализ проводился по результатам расчетов доз облучения населения, проживающего в населенных пунктах 14 субъектов Российской Федерации, и данным радиационно-гигиенического мониторинга. Расчет доз облучения населения за 2007 год основан на официальных данных Росгидромета об уровнях загрязнения почвы на 01.01.2007, данных Минсельхоза России по структуре почв, результатах мониторинга содержания радионуклидов в продуктах питания местного производства, питьевой воде, объектах окружающей среды, проводимого органами и организациями Роспотребнадзора. Расчет выполнен по 4707 населенным пунктам, из которых в настоящее время 4415 входят в зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 и от 7 апреля 2005 г. N 197, и по 288 населенным пунктам — в связи с дополнительными данными Росгидромета. В настоящее время на загрязненных территориях проживают около 1,4 млн. человек. 2888 населенных пунктов находятся на территориях, уровень загрязнения которых цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, они расположены в 14 субъектах Российской Федерации. 274 населенных пункта расположены в зоне с уровнями загрязнения почвы от 5 до 15 Ки/кв. км (Брянская, Калужская, Тульская области). Загрязнение почвы от 15 до 40 Ки/кв. км и выше сохраняется в настоящее время только на территории наиболее пострадавшей Брянской области. Из населенных пунктов, в которых проведен расчет доз за 2007 год, в 4306 средняя годовая эффективная доза (СГЭД) не превышает 1 мЗв/год, в том числе в 3857 населенных пунктах доза облучения населения — не более 0,3 мЗв/год. В 356 населенных пунктах Брянской и двух населенных пунктах Калужской области СГЭД превысила установленный законом уровень 1 мЗв/год. Максимальные уровни СГЭД в Тульской области достигают 0,69 мЗв/год, Орловской области — 0,54 мЗв/год, Брянской области — 9,4 мЗв/год, Калужской области — 1,1 мЗв/год. Результаты радиационно-гигиенического мониторинга за 2007 год по четырем наиболее пострадавшим областям Российской Федерации показывают: На территории Брянской области из 978 населенных пунктов, отнесенных к зонам загрязнения, было обследовано 400. Выполнено 11944 исследования на содержание цезия-137, 3356 — на содержание стронция-90. Зарегистрировано 597 (4,99%) проб с результатами, превышающими гигиенические нормативы по содержанию цезия-137 (в 2006 году — 4,92%). По видам продукции превышения гигиенических нормативов наиболее часто отмечались в молоке из личных подсобных хозяйств (ЛПХ), а также в продуктах леса (грибы, ягоды). В целом на территории Брянской области за период 2006 — 2007 гг. прослеживается стабилизация доли загрязненной продукции местного производства на уровне около 5%. В наиболее пострадавших юго-западных районах области исследовано 5687 проб на содержание цезия-137, из которых 579 (10,2%) проб с результатами, превышающими гигиенические нормативы. Доля проб с результатами, превышающими уровни гигиенических нормативов, также сохраняется на одном уровне: 10,9% в 2006 г. до 10,2% в 2007 г. Однако доля проб молока и молокопродуктов с результатами, превышающими норматив, уменьшилась как по юго-западным районам (18,3% в 2006 г., 15,0% в 2007 г.), так и по Брянской области в целом (14,5% в 2006 г., 11,0% в 2007 г.). По сравнению с 2006 г. в истекшем году отмечается сокращение числа населенных пунктов с 59 до 45, в которых регистрируется превышение норматива по пробам молока. В то же время в 343 населенных пунктах области дозы облучения составляют от 1 до 5 мЗв/год. Еще в 13 населенных пунктах Красногорского (11) и Новозыбковского (2) районов области, расположенных на территории с уровнями загрязнения цезием-137 от 35,9 до 69,56 Ки/кв. км, СГЭД превысила 5 мЗв/год, при максимуме 9,4 мЗв/год (Заборье, Красногорского района). В Калужской области из 353 населенных пунктов обследовано с лабораторным контролем 148. Отобрано 3156 проб пищевых продуктов местного производства на содержание радиоактивных веществ и выполнено 3713 исследований. В 17 населенных пунктах зарегистрировано 30 проб (0,9%) с превышением гигиенических нормативов: в дикорастущих грибах и ягодах — 29 проб, единичный случай — мясо дикого кабана. В сравнении с 2006 г. наблюдается снижение уровней удельной активности содержания радионуклидов в молоке, рыбе, дикорастущих грибах и ягодах. Стабилизировалось содержание радионуклидов в мясе, хлебе, овощах, в т.ч. картофеле. Существенным недостатком при осуществлении работ по радиационному мониторингу на территории Калужской области остается отсутствие радиохимических исследований объектов внешней среды по показателям радиационной безопасности, что не позволяет получать данные по истинному содержанию радионуклидов в объектах окружающей среды, необходимые для включения в базу данных социально-гигиенического мониторинга. Радиационная обстановка на территории Калужской области в настоящее время характеризуется стабильностью. Не отвечает требованиям гигиенических нормативов только дикорастущая продукция в количестве, не превышающем 1,0% от исследованных образцов (в 2006 году — 1,1%). По уровню СГЭД облучение населения превысило 1 мЗв/год в 2 населенных пунктах области. В Тульской области из 1306 населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, обследовано 126, в основном в наиболее загрязненных районах области: Арсеньевском, Плавском, Щекинском. Отобрано 2526 проб пищевых продуктов местного производства на содержание радиоактивных веществ и выполнено 3864 измерений, в том числе радиохимическими методами исследования, что позволило получить полную и достоверную информацию для расчета СГЭД. Превышений гигиенических нормативов не зарегистрировано. В Орловской области из 901 населенного пункта, расположенных на территории, отнесенной к зоне загрязнения, обследовано 612, отобрано 5328 проб и выполнено 8063 исследования. Из них 7536 исследований на содержание цезия-137 — 5328 (70,7%), на содержание стронция-90 — 2208 (29,3%). Превышений гигиенических нормативов не установлено. В Орловской и Тульской областях качество продовольственного сырья и пищевых продуктов по радиационным факторам отвечает гигиеническим нормативам. Дозы облучения населения не превышают установленного предела в 1 мЗв/год. Учитывая изложенное, в настоящее время ситуация на радиационно-загрязненных территориях стабилизировалась, но не нормализовалась и остается сложной в юго-западных районах Брянской области. Полученные результаты свидетельствуют о необходимости продолжения мониторинга доз облучения населения и анализа радиационной ситуации на территориях 14 субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. Следует усилить контроль за проведением комплекса мероприятий по защите населения, продолжать профилактическую и просветительскую работу в части вопросов радиационной безопасности населения. Руководителям органов и организаций Роспотребнадзора всех субъектов Российской Федерации в связи с установленной тенденцией постепенного снижения удельной активности радионуклидов цезия-137 и стронция-90 в объектах окружающей среды необходимо обеспечить проведение радиационных исследований в продуктах питания, питьевой воде и объектах окружающей среды радиохимическими методами. Это позволит проводить оценку доз облучения населения, основанную на натурных исследованиях, сравнивать результаты с расчетными методами, повысить достоверность оценки радиационной безопасности населения, в том числе в радиационно-гигиенических паспортах и Единой государственной системе контроля и учета доз облучения населения (ЕСКИД). Для реализации данной работы в субъектах Российской Федерации, не имеющих лабораторий радиохимического анализа содержания радионуклидов, следует использовать лаборатории межрегиональных центров по вопросам радиационной безопасности, созданных в соответствии с Приказом Роспотребнадзора N 1 от 09.01.2007.

Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО