Вопрос: 21 июня 2002 г. Правительство РФ утвердило Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Соответствует ли данное Положение требованиям международного права?
Ответ: 21 июня 2002 г. Правительство РФ издало постановление «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», определяющее компетенцию Министерства здравоохранения РФ в области, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это безусловно имеет важное значение, учитывая тот факт, что РФ как Сторона действующих Конвенций (Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.) имеет свои обязательства в этой важной области, причем, как известно, соответствующие статьи этих Конвенций, например 39, 23 и 24, дают право Сторонам Конвенций иметь более строгие и суровые меры контроля для защиты своих граждан. В то же время ни в коем случае требования к контролю не могут быть слабее, чем это предусмотрено действующими Конвенциями, Стороной которых является РФ. Обращает на себя внимание тот факт, что Министерством здравоохранения РФ лицензируются все этапы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, начиная с разработки, промышленного производства, использования, применения. Здесь возникает вопрос о взаимодействии Министерства здравоохранения РФ с Министерством науки и технологий РФ, т.к. промышленное производство затрагивает интересы этого министерства. Возможно, что это взаимодействие будет определено соответствующими межведомственными актами. В соответствии с указанным постановлением Министерство здравоохранения РФ своим циркулярным письмом от 27.06.02 N 2510/6472-02-32 делегировало местным лицензионным комиссиям осуществление некоторых своих полномочий, что безусловно дает возможность оперативно решать вопросы лицензирования в этой области. В первую очередь, важно напомнить, что данное постановление сохраняет действие ранее выданных (до выхода постановления) лицензий до окончания срока их действия. Это дает возможность юридическим лицам беспрепятственно продолжать свою деятельность в соответствии с ранее полученными полномочиями. К сожалению, в данном постановлении не оговаривается право получения и использования в необходимых случаях прекурсоров, обусловленное Конвенцией 1988 г., хотя вопрос о наличии организационно-технических возможностей, включая технологическое оборудование, специальные инструменты, оговаривается и вытекает из этой же Конвенции. Кроме того, в этом постановлении не рассматривается такой важный вид деятельности, как ввоз-вывоз наркотических средств и психотропных веществ, что прямо предусмотрено действующими Конвенциями. Так, например, в ст. 31 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. говорится: «…стороны контролируют при помощи лицензий ввоз и вывоз наркотических средств, за исключением случаев, когда такой ввоз или вывоз осуществляется государственными предприятиями», а ст. 8 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. гласит: «Стороны требуют, чтобы изготовление, распределение веществ, внесенных в Списки II, III и IV, а также торговля ими (включая экспортную и импортную торговлю) осуществлялись по лицензиям или с применением другой аналогичной меры контроля». В п. 5 постановления сказано, что условием осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является наличие помещений, в частности соблюдение требований по технической укрепленности этих помещений, но, к сожалению, без указания, кто конкретно выдает справку юридическому лицу об укрепленности объекта. Само собой разумеется, что это входит в компетенцию органов внутренних дел, и для того, чтобы не возникло спорных толкований, в конце этого подпункта (в) необходимо было бы добавить, что соответствующие документы об укрепленности объекта выдаются органами внутренних дел. Безусловно, с точки зрения контроля, важным является то, что постановление предусматривает допуск лиц, в т.ч. с высокой профессиональной подготовкой. Это соответствует требованиям международного права. Постановление требует наличия у юридического лица, получающего лицензию, осуществляющего разработку, производство и переработку наркотических средств и психотропных веществ, планов их распределения, но почему-то не указывает, что план распределения должен быть утвержден компетентными вышестоящими организациями. При отсутствии этой оговорки юридическое лицо в праве считать, что оно может утвердить для себя план распределения, а это неприемлемо для наркотических средств и психотропных веществ. Необходимо сохранить ранее принятый порядок распределения, т.к. при этом должны учитываться возможности производства, необходимость для здравоохранения, наличие расчетов потребности для РФ, утвержденный МККН ООН, и другие требования международного права. Хотя в постановлении предусматривается, какие документы может требовать лицензирующий орган, важно, что за ним сохраняется право проводить проверку соответствия юридических лиц, получающих лицензию, требованиям и условиям российского законодательства, а также международного права. Проверка может осуществляться экспертами или на основании заключения независимого экспертного органа (ПККН), в т.ч. по вопросам, связанным с требованиями международного права. Мы считаем, в таком важном документе, каким является постановление о лицензировании, важно было бы отметить, что лицензирующий орган должен исходить из требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», с учетом ст. 3 указанного Закона, требований Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Стороной которых является РФ. В целом исходя из национального и международного права и положения настоящего постановления важно, чтобы лицензирующий орган не аморфно формулировал свое заключение, используя только термины «наркотические средства» и «психотропные вещества», но и предусматривал, на деятельность с какими наркотическими средствами и психотропными веществами оно дает право юридическому лицу, т.к. не всегда юридическое лицо может получить право на работу со всеми наркотическими средствами и психотропными веществами, учитывая границы своих профессиональных возможностей, компетенцию и состав специалистов, работающих у данного юридического лица. Важно, чтобы лицензирующие органы при возникновении спорных вопросов или трудностей при применении постановления учитывали и обобщали эти данные, с тем чтобы при необходимости просить Правительство РФ внести необходимые коррективы. Всегда при практическом применении правовых документов четко выявляются его плюсы и минусы. Как известно, в соответствии с международными требованиями Стороны Конвенций обязаны направлять в МККН ООН свои правовые акты по вопросам контроля наркотических средств и психотропных веществ, отражающие выполнение Стороной Конвенций своих международных обязательств. Соответственно МККН ООН анализирует и оценивает эти действия. В данном ответе мы отражаем лишь свою личную точку зрения.
Д-р мед. наук, проф., акад.,
член МККН ООН, председатель ПККН
Э.А.БАБАЯН
05.05.2003
