Статья. «Непростая история» (П.Звездина) («Фармацевтический вестник», 2014, N 27)

«Фармацевтический вестник», 2014, N 27

НЕПРОСТАЯ ИСТОРИЯ

Эксперты рынка обсудили проблему онлайн-торговли ЛП

В конце августа состоялось заседание экспертных советов по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении и по развитию конкуренции в сфере обращения медизделий при ФАС России. Фармобщественность, откликнувшаяся на приглашение ФАС, провела несколько часов за жаркими дебатами по насущным вопросам медицинского рынка. Благодаря Тимофею Нижегородцеву, неустанно следящему за регламентом, эксперты успели обсудить все темы, поставленные на повестку дня. В том числе проблему дистанционной торговли лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В конце июля с.г. начальник Управления контроля социальной сферы и торговли Федеральной антимонопольной службы Тимофей Нижегородцев уже успел высказаться против легализации торговли ЛП через Интернет. Г-н Нижегородцев поведал о поездке российских сотрудников ФАС в США, где коллеги из FDA посоветовали им никогда не легализовывать интернет-торговлю ЛП: «Они нам рассказали, что выпустили джинна из бутылки и теперь не могут загнать его обратно, и посоветовали охранять запрет на интернет-продажу лекарств всеми возможными способами» («Фельдшер вырвет провода», «ФВ» N 24 (769) от 12 августа 2014 г.). В этот раз акцент был немного смещен. Прежде всего, Тимофей Нижегородцев обратил внимание собравшихся на деятельность некоторых дистрибьюторов, создающих сайты для розничных покупателей. Недобросовестные участники рынка заключают соглашения с аптеками, которые потом и передают потребителю заказанный товар. Аптека реализует ЛП через свою кассу, получая за это небольшой процент от его стоимости. «Нам об этой проблеме рассказывают представители аптечных сетей (видимо, в «схеме» не участвующих. — Прим. «ФВ»). У них есть издержки, связанные с лицензионными требованиями, дистрибьюторы же таких издержек не несут. Плюс есть проблема, связанная с контролем качества продукции, — рассказал Тимофей Нижегородцев фармсообществу и добавил: — Есть еще одна грань проблемы, связанная с тем, что у нас имеются группы граждан, которые в силу разных обстоятельств не могут дойти до аптеки. Надо каким-то образом деятельность, связанную с доставкой лекарств таким гражданам, легализовать».

Только доставлять

Ожидаемо докладчиками по проблеме онлайн-продаж ЛП выступили исполнительный директор ААУ «СоюзФарма» Дмитрий Целоусов и партнер компании AllinOne Network FZ-LLC Сергей Шестаков. Напомним, в июле с.г. «СоюзФарма» и DSTech (AllinOne Network) независимо друг от друга направили в Минздрав свои предложения по регулированию аптечного интернет-рынка. Взгляды на проблему у инициаторов кардинально разнятся. Дмитрий Целоусов был первым. «Начнем с того, что не будем фантазировать и вернемся к понятию «дистанционная торговля». Оно закреплено законодательством достаточно четко», — уточнил он и зачитал соответствующий термин из постановления N 612 от 27.09.2007 «Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом». «В последнее время звучат высказывания о реализации товаров фармпроизводства дистанционным способом. На сегодняшний день существуют законодательные ограничения такой реализации ЛП», — отметил эксперт и сослался еще на несколько документов 1992-1998 гг. выпуска. Сделав паузу, достаточную для того, чтобы перевести дух, но недостаточную для того, чтобы Тимофей Витальевич успел попросить быть «ближе к делу», он продолжил. «Поскольку речь идет о конкуренции, мы попытались проанализировать все «за» и «против» в этом аспекте. Буду рад, если вы мне приведете «за», но помимо увеличения доступности лекарственных препаратов для некоторых групп населения и мнимого расширения конкуренции я, честно говоря, не смог ничего увидеть», — обратился к аудитории Дмитрий Целоусов. Аргументов «против» дистанционной торговли ЛП, по его мнению, наоборот, много. Это отсутствие контроля за хранением ЛП, сомнения в их качестве, опасность появления фальсификатов, недобросовестные участники рынка. Правда, заметил докладчик, недобросовестные участники рынка вместе со всем вышеперечисленным есть и сейчас, но они вне закона. «Сейчас порядка 77 тыс. лицензий на фармдеятельность. При этом в год проводится около 500 проверок. Как мы будем контролировать еще и интернет-пространство?» — уточняет он. В качестве решения «СоюзФарма» предлагает легализацию услуги доставки ЛП лицензированными аптеками. Тимофей Нижегородцев заметил, что вопрос о том, что же все-таки делать с оптовиками, продающими свой товар розничному покупателю, остался без ответа. Из зала стали поступать робкие предложения, о том, как пресечь незаконную деятельность дистрибьюторов, но точку в теме все-таки поставил Дмитрий Целоусов: «Аптечные организации поняли, во что ввязались. Думаю, схема быстро себя изживет. Три процента, которые отчисляют дистрибьюторы аптекам, не покрывают их издержки».

Бюрократическая машина

«Ситуация крайне проста!» — начал свой доклад Сергей Шестаков и сразу «взорвал зал». После этого расслышать доклад г-на Шестакова стало довольно затруднительно, т.к. практически каждый присутствующий на заседании эксперт посчитал своей обязанностью оспорить данное утверждение. Однако выступающий сделал «ход конем» и после краткого описания текущей ситуации заявил: «Поэтому сейчас вопрос легализации дистанционной торговли я бы оставил ФАС». После этого Сергей Шестаков решился дать сотрудникам ФАС несколько советов. «Сама техника контроля за этим — очень простая история, — озвучил г-н Шестаков очередную взрывоопасную фразу. — Роскомнадзор может четко зафиксировать факт продажи лекарства в Интернете. Это технический вопрос и не проблема». Сергей Шестаков также заметил, что нелегальный оборот интернет-аптек только в Москве уже превысил 150 млн. долл. в год: «Пока мы здесь что-то обсуждаем, они продолжают работать. 150 млн. долл. ушло из обычных аптек! При этом они даже не прячутся. Непонятно, почему никто на них не воздействует». Дальнейшее выступление г-на Шестакова было уже совсем невозможно расслышать. «Мы обратились в МВД с просьбой закрыть сайт, который продавал рецептурные лекарства, — заявила исполнительный директор Аптечной гильдии Елена Неволина. — Так я еще оказалась виноватой в итоге, потому что, оказывается, сама себя ввела в заблуждение, что этот сайт неправомерно работает». «Слава богу, они на вас за клевету еще не подали. Два года получили бы, — предложил найти повод для радости Тимофей Нижегородцев и миролюбиво заметил: — Понятно, что все просто, но почему-то не работает. Бюрократическая машина воспринимает только определенные алгоритмы. ФАС не может просто так заключить с Роскомнадзором соглашение и блокировать сайты по одним нам известным обстоятельствам». Сергей Шестаков коллегам, однако, не поверил: «Можно изобретать велосипед заново, а есть отработанный механизм». «Нет, — уже не так миролюбиво заметил Тимофей Нижегородцев. — Механизма нет, его надо создать». Сергей Шестаков продолжал: «Нет, есть, его просто надо уметь использовать. Чем отличается продажа лекарств в Интернете от продажи наркотиков? Ничем! И то, и другое запрещено законом». Тимофей Нижегородцев решил разъяснить докладчику, чем нормы, закрепленные в УК РФ, отличаются от норм профильного законодательства и почему незаконная продажа лекарств и продажа наркотиков — это не одно и то же. Господин Шестаков все-таки предложил подготовить анализ нормативно-правовой базы и практики ее применения по закрытию интернет-сайтов. Воспользовавшись парой секунд тишины, слово взял зам. генерального директора холдинга Stada CIS Иван Глушков: «В компании юротдел — 25 человек. Думаете, у нас не было историй и с Роскомнадзором, и с судами? В лучшем случае это заканчивалось незначительными штрафами. Предлагаю внести в ФЗ-149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» изменения и приравнять информацию о продаже лекарств на сайтах к экстремистской информации. Тогда Роскомнадзор сможет легко блокировать такие сайты». После обсуждения, продолжавшегося еще немалое количество времени, участникам заседания удалось прийти к промежуточному консенсусу. В проект пакета предложений по развитию конкуренции в сфере здравоохранения было решено внести следующие пункты: соответствующее изменение ФЗ-149, изменения в лицензионные требования (аптека должна будет в документах прописывать адрес сайта, который планирует использовать для осуществления дистанционной продажи), наделение Росздравнадзора полномочиями по регулированию онлайн-продажи ЛП и подписание соглашения между Росздравнадзором и Роскомнадзором для оперативной блокировки сайтов-нарушителей.

П.ЗВЕЗДИНА
Подписано в печать
21.08.2014