Вопрос: Статьей 50 Федерального закона РФ от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2004 г.) установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и имущество, предназначенные для лекарственного обеспечения населения (аптечные учреждения), в указанный перечень не входит. Однако, в статье 8 «Компетенция органов местного самоуправления» и статье 13 «Муниципальная система здравоохранения» Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (эти пункты в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) прямо говорится о возможности нахождении в муниципальной собственности фармацевтических и аптечных организаций. Наша аптечная организация создана в виде муниципального учреждения здравоохранения (сеть из восьми аптек и аптечный склад). В Устав города внесен пункт о том, что «к вопросам местного значения в сфере здравоохранения города относятся организация оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения», а также «обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения через специально созданное муниципальное учреждение здравоохранения». В связи с вышесказанным, имеем мы право на существование после 1 января 2009 г.? Какие органы будут решать этот вопрос? («Нормативные акты и комментарии для фармации», 2006, N 12)
«Нормативные акты и комментарии для фармации», 2006, N 12
Вопрос: Статьей 50 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2004 г.) установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и имущество, предназначенные для лекарственного обеспечения населения (аптечные учреждения), в указанный перечень не входит. Однако, в статье 8 «Компетенция органов местного самоуправления» и статье 13 «Муниципальная система здравоохранения» Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (эти пункты в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) прямо говорится о возможности нахождении в муниципальной собственности фармацевтических и аптечных организаций. Наша аптечная организация создана в виде муниципального учреждения здравоохранения (сеть из восьми аптек и аптечный склад). В Устав города внесен пункт о том, что «к вопросам местного значения в сфере здравоохранения города относятся организация оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения», а также «обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения через специально созданное муниципальное учреждение здравоохранения». В связи с вышесказанным, имеем мы право на существование после 1 января 2009 г.? Какие органы будут решать этот вопрос?
Ответ: В соответствии со статьей 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2006 г.) к вопросам местного значения относятся, в частности, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания (п.п. 10 п. 1). Согласно статьи 8 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. N 5487-1 (в ред. от 02.02.2006 г.) к компетенции органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся, в том числе, организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории (п.п. 3). При этом в явном виде задача обеспечения населения лекарственными средствами установлена именно в полномочиях органов местного самоуправления, и не входит в перечень полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ (статьи 5 и 6 «Основ законодательства об охране здоровья граждан»). Следовательно, помещения, в которых размещаются аптечные учреждения, не предназначены для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральными законами, а значит и не подлежат обязательной передаче в федеральную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации. В то же время, действительно, в статье 50 Федерального закона Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и помещения, предназначенные для размещения аптечных учреждений, в указанный перечень не входят. Однако пунктом 1.2. данной статьи (введен Федеральным законом РФ от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ) установлено, что в собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами. Поскольку указанные выше полномочия по обеспечению граждан и ЛПУ лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения прямо установлены федеральным законом (Основы законодательства об охране здоровья граждан), то имущество, необходимое для осуществления этих полномочий, может находиться в муниципальной собственности. Отметим, что указанный пункт 1.2. статьи 50 Закона N 131-ФЗ разрешает, но не предписывает обязательность нахождения аптечных учреждений в собственности муниципальных образований. В то же время в соответствии с положениями пункта 5 статьи 50 Закона РФ N 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 указанной статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются пунктом 8.4. статьи 85 указанного Закона. В соответствии с этим пунктом органы местного самоуправления до 1 января 2009 года осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона РФ N 131-ФЗ и не переданного в соответствии с пунктом 8.3. статьи 85 указанного закона в федеральную собственность. Таким образом, муниципальные аптечные предприятия в зависимости от решения муниципальных властей могут оставаться в муниципальной собственности, а также могут быть приватизированы или перепрофилированы.
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
Подписано в печать
26.10.2006
