Статья. «Правовые основы проведения мероприятий по проверкам аптечных организаций: Объединения административно-технических инспекций г. Москвы» (продолжение) (Е.М.Бородина) («Московские аптеки», 2006, N 11)

«Московские аптеки», 2006, N 11

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПРОВЕРКАМ АПТЕЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПРОВЕРКИ ОБЪЕДИНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ Г. МОСКВЫ

Продолжение. Начало в МА NN 05, 6, 7-8, 9, 10/06

Настоящая статья является продолжением серии статей, опубликованных в предыдущих номерах, посвященных правовым основам проведения мероприятий по проверкам аптечных организаций. В данной статье будут рассмотрены особенности проведения мероприятий по проверкам аптечных организаций Объединением административно-технических инспекций (ОАТИ) города Москвы.

Контрольная деятельность ОАТИ, помимо Федерального закона «О защите прав юридических лиц…», регулируется следующими нормативными актами: — Законом г. Москвы «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города» N 1 от 24.01.1996; — Постановлением Правительства Москвы «О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города» N 41-ПП от 22.01.2002; — Постановлением Правительства Москвы «Об утверждении Положения об объединении административно-технических инспекций города Москвы» N 260-ПП от 15.04.2003; — Регламентом проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) в городе Москве (утв. Постановлением Правительства Москвы N 109-ПП от 01.03.2005). ОАТИ — функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль за соблюдением всеми организациями законодательства Российской Федерации по вопросам внешнего благоустройства городских территорий, что включает санитарию, уборку, внешний вид и содержание жилых и общественных зданий, состояние художественного оформления наружной рекламы, наружного освещения и пр. Если в вашу организацию пришли с такой проверкой, будьте готовы к тому, что инспекторы вправе проверить соблюдение в аптечной организации правил санитарного содержания прилегающей территории, наличие обязательств на ее благоустройство и уборку (договоров с соответствующими городскими организациями) и их выполнение, в частности, организацию уборки и обеспечения чистоты и порядка на всех объектах городской инфраструктуры. Согласно «Правилам санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 09.11.99 N 1018 (ред. от 05.08.03), юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории города, обязаны заключать договоры на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) с подрядными мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными Правительством Москвы среднегодовыми нормами накопления ТБО и КГМ. Определение границ уборки территорий между организациями, предприятиями, учреждениями, арендаторами осуществляется управами районов (с учетом договоров землепользования и прилегающих территорий) с составлением согласованных с ними схематических карт уборки, один экземпляр которых передается руководству организации, предприятия, учреждения для организации уборочных работ, второй — для координации и контроля находится в управе районов. Правилами также установлено время проведения уборочных работ. Так, уборка городских территорий должна проводиться дважды в день: до 8 часов и до 18 часов. На магистралях и улицах с интенсивным движением транспорта — в ночное время, с 23 часов до 6 часов. В случаях экстремальных погодных явлений (ливневый дождь, снегопад, гололед и др.) режим уборочных работ устанавливается в соответствии с указаниями оперативной группы по координации действий городских организаций и префектов административных округов. Одной из контрольных функций ОАТИ является проверка соблюдения правил размещения средств наружной рекламы и информации, в том числе правомерность их размещения, соответствие их Паспорту рекламного места, наличие проектной документации на средство наружной рекламы и информации, утвержденной в установленном порядке, и согласований с соответствующими городскими организациями и балансодержателем на их установку. Также контролю со стороны ОАТИ подлежит и внешний вид средств наружной рекламы и информации, в том числе и наличие обязательств рекламораспространителя о содержании рекламной конструкции в надлежащем состоянии (соблюдении норм и правил их технической эксплуатации). К слову, «Правилами размещения средств наружной рекламы и информации в г. Москве» N 41-ПП от 22.01.02 (ред. от 28.02.06) предусмотрены следующие виды информационного оформления организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей: вывески, информационные таблички, учрежденческие доски. В частности, одну или несколько информационных табличек — по количеству входов для населения — должно иметь каждое предприятие сферы услуг. На табличке должна быть указана следующая обязательная информация о предприятии: зарегистрированное (юридическое) наименование предприятия; организационно-правовая форма; режим работы. Отметим также, что информационные таблички регистрации не подлежат, а потому к ним предъявляются более мягкие требования со стороны проверяющих, а именно: регламентированы только размеры табличек, которые должны составлять от 0,15 до 0,7 кв. м, при этом высота букв текста табличек должна быть не менее 2 см. Что касается вывески предприятия, то место ее размещения должно информировать потребителя о местонахождении организации и указывать место входа в нее. Вывеска должна содержать информацию, раскрывающую профиль предприятия и его наименование, включая указание на организационно-правовую форму. Высота букв текста вывески должна быть не менее 0,15 м. Сам же текст должен быть выполнен на русском языке без использования сокращений и аббревиатур, в том числе не допускается и использование иностранных слов, выполненных русскими буквами. Вывески должны подсвечиваться в темное время суток внутренними источниками света (в редких случаях допускается использование индивидуальных внешних источников света, при условии, что конструкции крепления светильников будут закрыты декоративными элементами, а также при соблюдении установленных санитарных норм, если речь идет о расположении их вблизи окон жилых помещений). Возможность применения внешних источников света определяется Москомархитектурой отдельно по каждой конкретной вывеске. Важно, что вывески, в отличие от информационных табличек, подлежат регистрации. Размещение средств наружной рекламы допускается только в специально предназначенных рекламных местах. Ими могут быть части зданий, сооружений, участков, но только при наличии оформленного в установленном порядке Паспорта рекламного места, который содержит сведения о расположении рекламного места; о площади земельного участка в пределах границ рекламного места (для отдельно стоящих конструкций); о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, электросети подключения, используемых для размещения средства наружной рекламы и информации, и его согласии на использование рекламного места для размещения этого средства; о разновидности (типе и основных характеристиках) средства наружной рекламы и информации, размещение которого допускается на данном рекламном месте; о согласовании рекламного места в согласующих организациях; о наличии разрешения на распространение наружной рекламы, предусмотренного п. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» N 38-ФЗ от 13.03.06; о внесении в городской реестр рекламных мест. Несмотря на то, что вывески предприятий относятся не к рекламному, а к информационному оформлению предприятий, основанием их размещения также является Паспорт рекламного места, который утрачивает силу или подлежит переоформлению в случаях: отзыва ранее выданного согласования Москомархитектурой, другой согласующей организацией, владельцем здания (сооружения) или помещения, на котором размещена вывеска; изменения внешнего вида вывески; смены владельца вывески; окончания срока аренды (субаренды) на помещение, занимаемое предприятием; несоответствия вывески дизайн-проекту либо несоответствия ее технического состояния проектной документации, требованиям СНиП, действующих архитектурно-технических норм и правил, что и проверяется АТИ. АТИ также вправе проверить соблюдение организацией правил и технических условий на эксплуатацию наружного освещения г. Москвы, правил устройства электроустановок (например, содержание устройств наружного освещения). Такие нормы предусмотрены, в том числе, Постановлением Правительства Москвы от 23.03.99 N 217 (ред. от 10.09.02) «Об утверждении московских городских строительных норм «Естественное, искусственное и совмещенное освещение» МГСН 2.06-99 в пункте 7 Приложения 2 в таблицах 15-17, которые устанавливают нормы рекламного и витринного освещения. Следует уделить особое внимание основаниям возникновения у организации права пользования занимаемым помещением. Если такое право возникло, например, в результате договора аренды, то большую роль играют условия договора: содержание договора определяет лицо, ответственное по выявленным инспекторами нарушениям. Вследствие этого, инспекторы вправе также потребовать документы, подтверждающие право собственности на занимаемое помещение или договор, подтверждающий право пользования. Учитывая многоплановую специфику контрольной деятельности АТИ (осуществление ежедневных проверок состояния благоустройства территории города, не являющихся проверками предпринимательской деятельности), достаточно трудно спрогнозировать возможные конкретные нарушения, предусмотренные законодательством города Москвы в сфере внешнего благоустройства, в связи с чем сотрудники Объединения при проведении проверок не предъявляют распоряжение на проведение проверки. Прочие необходимые условия проверки сохраняют свое действие, в частности, инспекторский состав АТИ производит запись в журнале проверок, находящемся у юридического лица, допустившего административное правонарушение, где указывает ФИО должностного лица, осуществляющего проверку, дату, время и место проведения проверки, причину и результат проверки (составление протокола и выдача предписания на устранение административного правонарушения, сроки устранения). За нарушение законодательства в сфере внешнего благоустройства городских территорий, законодательством предусмотрена административная ответственность статьями 4-5, 7, 17-18 Закона г. Москвы «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города» N 1 от 24.01.96. Так, несвоевременная уборка прилегающих и закрепленных территорий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц — от 10 до 50 МРОТ. Нарушение установленных Правительством Москвы норм и правил содержания зданий, ограждений, сооружений, водоемов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 МРОТ, на юридических лиц — от 300 до 500 МРОТ, норм и правил содержания элементов оборудования объектов благоустройства — малых архитектурных форм, садово-парковой мебели, бункеров, контейнеров, урн — от 20 до 30 МРОТ, на юридических лиц — от 50 до 100 МРОТ. Самовольный сброс мусора на территории города или его сжигание, а также невывоз самовольно сброшенного мусора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц — от 80 до 100 МРОТ. Нарушение требований по установке, содержанию, размещению и эксплуатации всех видов средств художественного оформления и наружной рекламы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 30 МРОТ, на юридических лиц — от 10 до 100 МРОТ. Нарушение правил содержания и эксплуатации устройств наружного освещения городских территорий, а также мест массового пребывания людей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 МРОТ, на юридических лиц — от 10 до 50 МРОТ.

Продолжение в МА N 12/06

Юрисконсульт юридической
компании «Юнико-94»
Е.М.БОРОДИНА
Подписано в печать
24.11.2006