Статья. «Пожарные приходят не только на пожар» (И.В.Котова) («Нормативные акты и комментарии для фармации», 2004, N 12)

«Нормативные акты и комментарии для фармации», 2004, N 12

ПОЖАРНЫЕ ПРИХОДЯТ НЕ ТОЛЬКО НА ПОЖАР

Далеко не все пожарные занимаются непосредственным тушением пожаров. На некоторых из них возложена обязанность их предупреждения, во исполнение которой они и приходят в организацию с проверкой состояния ее пожарной безопасности. Редкие руководители задумываются о соблюдении требований пожарной безопасности. Вспоминают о них, как правило, только когда на пороге появляется пожарный инспектор, грозящий штрафом за нарушение норм пожарной безопасности. После этого в организации начинают появляться огнетушители, таблички с планом эвакуации в случае пожара, надписи «место для курения» и назначаются ответственные за пожарную безопасность. Особенно ситуация осложняется, если подконтрольной организацией оказывается аптека.

КОГДА ЖДАТЬ ИНСПЕКТОРА

Организация попадает в план проверок раз в два года. Этот срок установлен Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ). Более того, в отношении малых предприятий закон запрещает контролерам делать плановую проверку в течение трех лет со дня их госрегистрации. Еще раз: все это касается исключительно плановых проверок. С внеплановой проверкой инспектор может к вам прийти в любое время. По результатам плановой проверки составляется акт проверки, в котором указываются выявленные нарушения. Если нарушения не были выявлены, то, кроме этого акта, больше никакие документы не оформляются. При выявлении нарушений составляется протокол об административном правонарушении (на ответственное лицо — руководителя). Пожарный инспектор выписывает предписание Государственного пожарного надзора, где указывает нарушение и срок его устранения. Если с предложенными мероприятиями или со сроками руководитель не согласен, то в течение 10 дней он может обжаловать предписание. В положенный срок инспектор обязан прийти и провести внеплановую проверку, а руководитель, в свою очередь, может предложить составить график выполнения мероприятий таким образом, чтобы инспектор не ходил к нему каждую неделю. Существуют мероприятия капитального характера, требующие значительного вложения средств, есть такие, которые можно устранить в течение недели, или недочеты, которые могут быть устранены в ходе проверки. И если нарушение устранено, то вступают в силу смягчающие обстоятельства. В этом случае можно обойтись незначительным штрафом или вынесением предупреждения. Причины внеплановой проверки могут быть разными. Наиболее распространенная — кто-то пожаловался на организацию, которая ему чем-то не угодила. Надо сказать, обеспечить организации проверку пожарных просто. Человек, который на ней даже ни разу не был, может от своего имени написать заявление в Управление государственной противопожарной службы города и отправить его заказным письмом, и этого будет достаточно. Пожарники рассмотреть заявление обязаны. Обычно срок рассмотрения не превышает недели со дня поступления жалобы.

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА

Нормативных актов, которые регулируют пожарную безопасность, множество. В первую очередь это Закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в ред. от 10.01.2003). Здесь же следует упомянуть строительные нормы и правила и нормы пожарной безопасности. Аптеки соотносят свою деятельность в соответствии с Правилами пожарной безопасности для учреждений здравоохранения ППБО 07-91, ППБ 01-03, ППБ 01-110. Заметим, что ППБ 01-93 утратили силу, поэтому лицам, ответственным за пожарную безопасность в аптечных предприятиях, необходимо обратиться к ППБ 01-03. К слову сказать, все правила пожарной безопасности не знает даже сам инспектор. Поэтому обычно при проверке он пользуется текстом правил в качестве помощника. Эти правила утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313. Требований, предъявляемых организации, действительно много. Но есть так называемые контрольные требования, выполнение которых обязательно проверит контролер. Зачастую коммерсанту приходится использовать торговые площади по максимуму. Поэтому основным нарушением, по мнению самих проверяющих, являются загромождение проходов, загруженность складских и торговых помещений. Часто такое бывает, если в организации хранятся личные вещи работников. Любопытен и еще один момент: ставить на окна «глухие» решетки нельзя, даже если организация располагается на первом этаже. Они должны быть, как выражаются в пожарной инспекции, «распашными», т.е. открывающимися, причем «изнутри без ключа». Это нужно, как говорят инспекторы, чтобы в случае пожара покинуть помещение через окно. За несоблюдение этого требования налагают штраф на сумму от 10000 до 20000 рублей (ст. 20.4. КоАП РФ). Интересно то, что установку на первом этаже решетки требует милиция. Бывали случаи, когда с проверкой приходили сотрудники правоохранительных органов, требовали установить решетки, фирма это делала, а потом пожарные за это еще и штрафовали. Налицо некая несогласованность действий… В итоге пожарные проверят, есть ли на фирме необходимое число огнетушителей, противопожарные установки, не говоря уже о развешенных планах (схемах) эвакуации, запасных выходах при пожаре.

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Начнем с того, что в организации должен быть издан приказ руководителя, в котором изложены организационные мероприятия по пожарной безопасности. Им должен быть назначен ответственный за пожарную безопасность, определены места для курения и программа по регулярному инструктажу сотрудников. На каждом предприятии, в том числе аптечном, руководитель назначает ответственного за пожарную безопасность. Этот работник обязан пройти пожарно-технический минимум. Сведения о том, как это сделать, можно получить в Управлении пожарной безопасности города. По окончании обучения слушателю выдается удостоверение, подтверждающее, что его обладатель прослушал курс пожарно-технического минимума. При поступлении на работу сотрудники аптеки проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности. Ответственный за пожарную безопасность знакомит каждого работника с действующими правилами и инструкциями, наиболее пожароопасными участками, где запрещается курить и применять открытый огонь, возможными причинами возникновения пожаров и профилактикой их предупреждения. Также ответственный инструктирует о практических действиях в случае возникновения пожара, например: вызов пожарной помощи, применение первичных средств пожаротушения, организации эвакуации людей и материальных ценностей. Проведение инструктажа обязательно сопровождается практическим показом способов использования имеющихся в аптеке средств пожаротушения. Из сотрудников аптеки составляется пожарный расчет с четким распределением обязанностей. Ответственным за пожарную безопасность разрабатывается план эвакуации из помещений, который состоит из графической и текстовой частей. Графическая включает планировку помещений аптеки с указанием эвакуационных выходов, а также символического изображения мест расположения кнопок ручных пожарных извещателей, телефонных аппаратов, средств пожаротушения (пожарных кранов, огнетушителей и т.д.). В текстовой части плана подробно излагается порядок и последовательность эвакуации людей, обязанности персонала по оповещению о пожаре и организации людей к эвакуационным выходам. В аптеках с площадью торгового зала менее 100 кв. м, а также в аптечных складах составление плана эвакуации людей на случай пожара необязательно. Главное требование для подобных схем — чтобы пути эвакуации не пересекались (люди должны двигаться в разных направлениях, а не навстречу друг другу). Эвакуацию посетителей организовывают сотрудники аптеки. В случае возникновения пожара работники в первую очередь должны позвонить по телефону «01», сообщить о происшествии и указать адрес! Потом персонал аптеки организует эвакуацию людей и после этого, по возможности, приступает к пожаротушению собственными силами.

ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЯ И СРЕДСТВА ПОЖАРОТУШЕНИЯ

Нормы ПБ 01-110 от 2003 года имеют перечень помещений и объектов, которые оборудуются системой пожаротушения или системой сигнализации. В аптеках устанавливает обычная система автоматической охранно-пожарной сигнализации. Сигнализация — средство обнаружения и оповещения о пожаре. Сигнал срабатывания выводится на пульт круглосуточного дежурства, и таким образом осуществляется постоянный контроль. Основное требование пожарных к сигнализациям — поддержание их в рабочем состоянии. Для этого они должны обслуживаться организациями, имеющими лицензии на предоставление таких услуг. Эти организации и отвечают за работоспособность сигнализаций. Сигнализации различаются по принципу работы. Исходя из того, происходит при пожаре резкое повышение температуры или выделение дыма, они могут быть тепловыми, дымовыми и др. Огнетушители. Выбор типа огнетушителя обусловлен размерами возможных очагов возгорания. Если на объекте могут возникнуть комбинированные очаги пожаров, то предпочтение отдается более универсальному по области применения огнетушителю. Количество огнетушителей зависит от площади помещения и его горючей загрузки. К современным огнетушителям относятся порошковые, углекислотные и пенные, однако с последними есть проблема: с их помощью нельзя тушить электропроводку. Порошковыми и углекислотными огнетушителями можно потушить пожар на начальной стадии. Эксплуатация и техническое обслуживание огнетушителей должны осуществляться в соответствии с паспортами заводов-изготовителей. Размещать огнетушители рекомендуется в пожарных шкафах, коридорах, при входах или выходах из помещений, а также в пожароопасных местах. Размещаемые на объекте огнетушители не должны препятствовать вынужденной эвакуации людей. При больших площадях аптечного предприятия устанавливается внутренний пожарный водопровод. Пожарные краны, пожарный рукав, вентиль и пожарный ствол, формирующий струю, необходимо содержать в рабочем состоянии. Поэтому руководителю и ответственному за пожарную безопасность следует позаботиться об их замене, иначе в случае пожара рукав не удастся присоединить, и пожарные не смогут воспользоваться водопроводом.

ПОЖАРНАЯ ОХРАНА АПТЕЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Самый сложный объект с точки зрения пожарной безопасности — производственная аптека, где находятся различные химикаты, горючие вещества, имеется кислород в баллонах. Нормы ПБ предъявляют особые требования к хранению, а особенно совместному хранению подобных веществ и материалов. Особое внимание уделяется нитроглицерину, перманганату калия и нитрату серебра, относящимся к взрывоопасным веществам. Потенциальную опасность представляют спирт и спиртовые растворы, эфир, скипидар, клеол, сера, глицерин, органические и растительные масла, а также легкогорючие перевязочные материалы (вата, марля, резиновые изделия и т.д.). Аптечный склад относится к категории пожароопасных помещений. Организовывать хранение материалов и веществ на складе необходимо с учетом пожароопасных и физико-химических свойств: способности к окислению, самонагреванию, воспламенению (в каждой аптеке должен быть перечень подобных материалов и веществ). Например, перманганат калия при попадании воды нагревается, и тушить его водой недопустимо. При входе в помещение, где хранятся такие вещества, вывешивается специальное предупреждение. Если на складе есть кислородные баллоны, также вывешивается табличка, предупреждающая об их наличии. От других помещений складские отделяются противопожарными преградами, к которым относятся стены, перекрытия, противопожарные двери. Например, для отделения пожароопасных помещений от иных допускается наличие деревянной двери, обитой слоем асбеста и листовым железом. Предельная огнестойкость такой двери такова, что времени должно хватить для приезда пожарной команды. Особые требования предъявляются к электрооборудованию. В складском помещении запрещено устанавливать розетки штепсельного разъема, выключатели выносятся на наружную стену, электросветильники устанавливаются в защищенном исполнении, рассеиватели — в стеклянных колбах. Не допускается установка иного электрооборудования, для которого существует отдельное помещение. Если же для аптеки сложно выделить отдельное помещение для электрооборудования, нужно подключить прибор непосредственно к электрощиту и установить там автомат защиты. Если склад расположен в подвальном помещении, в нем должен быть изолированный выход, а также система дымоудаления, если в помещении нет окон. Нельзя организовывать складское помещение в подвалах жилых домов. В инструкции по пожарной безопасности должна быть оговорена так называемая горючая загрузка — предельная допустимость товарозагрузки помещения. В аптечных складах необходимо сделать разметки, за пределы которых нельзя выставлять товар. Тем более недопустимо загружать проходы, чтобы товары не мешали передвижению пожарных по складу. Если склад большой (более 1000 кв. м), там должна быть автоматическая система пожаротушения, чтобы до прибытия пожарных локализовать пожар. В аптечном пункте или аптеке оборудуется специальное помещение для хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Поскольку на этих объектах предполагается большое количество посетителей, должно быть предусмотрено необходимое количество выходов для эвакуации (как минимум два). Если аптечный пункт расположен в торговом центре, то следует говорить о его обособленности от основного объекта, то есть в нем имеются свои перекрытия (крыша). Киоски и ларьки, устанавливаемые в зданиях и сооружениях, должны быть изготовлены из негорючих материалов. Магазин или торговый центр сами по себе оснащены средствами сигнализации и пожаротушения, а в аптечном киоске должны быть свои меры защиты. Пускается луч сигнализации, устанавливаются дополнительные датчики, и таким образом соблюдаются требования норм пожарной безопасности. Проблемы возникают, когда аптечный киоск располагается в неподходящем для этого месте, например, на путях эвакуации. Поскольку аптечный киоск — маленькое помещение, может возникнуть проблема с размещением электрооборудования (розетки, выключатели). К тому же может оказаться чрезмерной горючая загрузка объекта. Поэтому нужно определить предельно допустимую норму загрузки товара и нахождения электроприборов, которую нельзя превышать. При поступлении товара в аптечное предприятие запрещено пользоваться одним входом для посетителей и для осуществления загрузки товара. Нужно либо на время прекратить работу аптеки, либо загрузка должна осуществляться через другой вход.

ЧТО НАДО ЗНАТЬ

Если к вам пришел пожарный инспектор, в первую очередь проверьте его служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки. Бывает, что контролер, приходя повторно с проверкой, не имеет на то распоряжения, а это незаконно. К тому же в документе должны быть указаны список проверяющих и сроки проверки. Максимальный срок — один месяц. Но обычно им хватает и одного-двух дней. Осматривая помещения организации, пожарный инспектор может потребовать документы. В первую очередь это приказ руководителя о соблюдении пожарной безопасности, план эвакуации, план здания и журнал противопожарного инструктажа. Заметьте: бухгалтерские документы он требовать не вправе. Закончив ревизию, контролер составляет акт проверки, где указываются все выявленные нарушения. По ним составляется протокол об административном нарушении, который пишется в тот же день. Однако зачастую инспекторы идут навстречу владельцам организации и протокол не выписывают, т.е. фирму фактически не штрафуют. Вместо него они составляют предписание, где указывают, что организация должна устранить. Результаты его выполнения они проверят через некоторое время повторно. Такая проверка уже будет называться контрольной. Обратите внимание: в этом случае инспектор проверяет только выполнение своего предписания. Однако на практике он может снова взяться за проверку всей фирмы, найти новые нарушения и написать новые замечания, чего делать он не вправе. Если по результатам контрольной проверки требования инспекторов не будут выполнены, налагается штраф, но только за невыполнение предписания. Его размер приведен в табл.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ЗА КОТОРЫЕ ОРГАНИЗАЦИЮ МОГУТ ОШТРАФОВАТЬ

НАРУШЕНИЕ СТАТЬЯ КоАП РФ САНКЦИЯ

  Нарушение правил       ст. 20.4.       Штраф для организации -     пожарной безопасности                  от 10000 до 20000 рублей,                                          должностных лиц - от 1000                                          до 2000 рублей                                                                                 За невыполнение        ч. 1 ст. 19.4.  Предупреждение или штраф    законных требований                    для должностных лиц - от    пожарного инспектора                   1000 до 2000 рублей                                                                            За невыполнение        ч. 1 ст. 19.5.  Штраф для организации -     предписаний инспектора                 от 5000 до 10000 рублей                                                                        Организация не         ст. 19.6.       Штраф для должностных лиц   устранила причины                      - от 300 до 500 рублей     

нарушения

  За непредставление     ст. 19.7.       Штраф для организации -     документов инспектору                  от 3000 до 5000 рублей,                                            для должностных лиц - от                                           300 до 500 рублей          

Организация продает, ч. 1 ст. 19.19. Штраф для организации —

  использует, хранит и                   от 5000 до 10000 рублей,    уничтожает продукцию,                  для должностных лиц - от    нарушая стандарты                      500 до 1000 рублей с                                               конфискацией продукции     

Организация продает ч. 2 ст. 19.19. Штраф для организации от

  продукцию без                          20000 до 30000 рублей,      сертификата и знака                    для должностных лиц - от    соответствия                           1000 до 2000 рублей        

Существует еще одна мера административного воздействия — приостановка эксплуатации объекта. Инспектором выписывается предписание о приостановке эксплуатации, если на объекте создались условия возникновения пожара или угроза для пребывания людей. Инспектор вручает руководителю предписание о приостановке, в котором написано, с какого момента объект считается приостановленным, и дальнейшая ответственность ложится на руководителя. Если он продолжает эксплуатировать пожароопасное помещение, то в полной мере несет ответственность перед законом, если что-то произойдет. Руководитель должен принять все меры, чтобы устранить причины, которые могут привести к пожару до наступления той даты, которая указана в предписании. Не устранивший своевременно нарушения руководитель вступает в переписку с государственным инспектором. Он сообщает, какие мероприятия им уже проведены, а какие требуют значительных материальных затрат. А также предлагает разработанный им план устранения нарушений, включающий сроки ликвидации нарушений.

Юрисконсульт
И.В.КОТОВА