Статья. «Проверки учреждений здравоохранения по соблюдению трудового законодательства» (В.А.Бекишев) («Вопросы экономики и управления для руководителей здравоохранения», 2011, N 12)
«Вопросы экономики и управления для руководителей здравоохранения», 2011, N 12
ПРОВЕРКИ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Любая проверка надзирающего органа — не самый приятный момент в деятельности руководителя медицинской организации, поэтому знание порядка их проведения является крайне желательным. В настоящей публикации представлен порядок проведения проверок учреждений здравоохранения по соблюдению трудового законодательства правовыми инспекторами труда, а также примерный перечень вопросов, подлежащих изучению при проведении проверок.
Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся с целью: — выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; — предупреждения нарушений прав и законных интересов работников учреждений здравоохранения; — обеспечения защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников; — принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников учреждений здравоохранения и привлечению виновных должностных лиц к ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Планирование и порядок проведения проверки
Работа территориальной правовой инспекции труда ведется по плану. Мероприятия этого плана распределяются между правовыми инспекторами труда, план работы которых составляется на месяц (квартал, год) главным правовым инспектором труда и утверждается председателем территориальной организации профсоюза. Планы мероприятий правовой инспекции труда территориальной организации профсоюза по проведению проверок соблюдения трудового законодательства могут координироваться с планами работы государственной инспекции труда, а также других государственных органов надзора и контроля. По истечении месяца (квартала, года) подводятся итоги работы правовой инспекции труда, анализируются полученные результаты и намечаются задачи на будущее. Итоги проверок по соблюдению трудового законодательства могут обсуждаться на совещаниях либо на совместных с органами государственного надзора и контроля заседаниях, коллегиях. Целесообразно вести журнал учета мероприятий по контролю. В журнале производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего (осуществивших) мероприятие по контролю, и его (их) подпись. Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся на основании поручений (постановлений, распоряжений) выборных профсоюзных органов (коллегиальных и единоличных) либо главного правового инспектора труда профсоюза. В поручении (постановлении, распоряжении) о проведении проверки указываются: — номер и дата поручения (постановления, распоряжения) о проведении проверки; — наименование органа, по поручению (постановлению, распоряжению) которого проводится проверка; — фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение проверки; — наименование юридического лица, в котором проводится проверка; — сроки, цели, задачи и предмет проверки; — правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке. Поручение (постановление, распоряжение) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляется правовым инспектором труда, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица одновременно с удостоверением правового инспектора труда. О времени посещения учреждения здравоохранения обычно предварительно договариваются с руководителем организации, уведомляя его о том, присутствие каких специалистов и служб учреждения и какие данные потребуются при проверке. Также обычно договариваются об освобождении на время проведения проверки не освобожденного от работы председателя первичной профсоюзной организации. В случае направления письменного уведомления в нем указываются: основание проведения проверки (ст. 370 ТК РФ), дата проведения проверки, фамилия, имя, отчество правового инспектора труда, контактный телефон и др. При посещении учреждения здравоохранения проверяющий представляется руководителю учреждения здравоохранения, председателю первичной профсоюзной организации и при необходимости знакомит их с Положением о правовой инспекции труда профсоюза, с правами и полномочиями правового инспектора труда, разъясняет основные цели, задачи и предмет проверки, просит дать поручения соответствующим службам о подготовке необходимых документов для проверки. В случае если руководство учреждения здравоохранения препятствует проведению проверки, правовым инспекторам труда разъясняется, что такие действия являются нарушением статьи 370 ТК РФ, статьи 19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и влекут за собой ответственность, предусмотренную статьей 378 ТК РФ, статьей 30 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статьей 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Одновременно ставится в известность председатель территориальной организации профсоюза, главный правовой инспектор труда территориальной организации профсоюза о факте воспрепятствования правовому инспектору труда в проведении проверки. Дальнейшие действия правового инспектора труда по проведению проверки зависят от ее целей и задач. Все проверки можно разделить на плановые и внеплановые. Плановые проверки бывают комплексными и тематическими. Комплексные проверки охватывают самый большой объем контрольных мероприятий по всему спектру вопросов соблюдения трудового и связанного с ним законодательства. Тематические проверки проводятся по одному из разделов ТК РФ (например, трудовой договор, время отдыха и т.д.), а также в случае, если работник просит, чтобы его жалоба осталась в тайне, тема проверки определяется исходя из жалобы заявителя и разделов ТК РФ. Внеплановые проверки можно разделить на целевые и контрольные. Целевые проверки связаны с жалобами работников или с мероприятиями по расследованию несчастных случаев. Придя в организацию с такой проверкой, правовой инспектор труда ограничится исследованием тех обстоятельств, которые указаны в жалобе. Однако если попутно он обнаружит какие-либо иные нарушения закона, целевая проверка вполне может превратиться в комплексную. Назначение контрольных проверок состоит в том, чтобы убедиться, что все предписания об устранении нарушений, установленных в ходе основной проверки, выполнены. Проверку соблюдения трудового законодательства в учреждении правовой инспектор труда может осуществлять как самостоятельно, так и совместно с государственными органами надзора и контроля. Если информация о нарушениях трудового законодательства поступила в правовую инспекцию труда из других контролирующих и надзорных ведомств, официальных сообщений руководителей учреждения, сведений, содержащихся в средствах массовой информации, правовые инспекторы труда могут провести совместную проверку. При осуществлении своих полномочий правовая инспекция труда профсоюза взаимодействует с федеральной инспекцией труда, другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, прокуратурой и иными правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами по охране труда и работодателями, другими государственными и общественными организациями. При проверке жалобы, заявления правовой инспектор труда обязан соблюдать конфиденциальность источника жалобы, если заявитель возражает против сообщения данных об источнике жалобы. Срок проведения проверки зависит от цели и объема материалов, подлежащих проверке. При проверке, как правило, анализируется состояние дел по соблюдению трудового законодательства в течение года от даты проверки. В ходе проверки в зависимости от ее целей изучению подлежат вопросы социального партнерства, трудовых договоров, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, порядка рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров и др.
Оформление результатов проверки.
Порядок предъявления требований к работодателю
По результатам проверки правовым инспектором труда оформляется акт о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) представление об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Акт о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права составляется правовым инспектором труда с целью фиксации допущенных нарушений трудового законодательства, объяснений должностного лица, допустившего нарушения, и принятия решения правовым инспектором труда о вынесении представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов и (или) требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права. Акт составляется в трех экземплярах: первый выдается лицу, нарушившему трудовое законодательство; второй направляется руководителю организации; третий передается в выборный профсоюзный орган организации. Целесообразно приложить справки, копии приказов (распоряжений), других документов, подтверждающих выявленные нарушения трудовых прав педагогических работников и законодательства Российской Федерации. В случае если выявленные нарушения законов и иных нормативных правовых актов требуют устранения, правовым инспектором труда в адрес лица, нарушившего законы и иные нормативные правовые акты, выносится представление об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Правовой инспектор труда контролирует своевременное выполнение работодателем, его представителями и иными должностными лицами учреждения здравоохранения представлений по восстановлению нарушенных прав и законных интересов педагогических работников. С итогами проверки (акт о нарушении трудового законодательства, представление об устранении выявленных нарушений и др.) в возможно короткие сроки необходимо ознакомить руководителя учреждения здравоохранения, председателя профкома. Также желательно провести встречу с управленческим персоналом учреждения (директором, заместителем директора, начальником и работниками отдела кадров, руководителями соответствующих подразделений), председателем профсоюзной организации по разъяснению положений трудового законодательства. В случае если в ходе проверки были выявлены факты, требующие реагирования государственного, правоохранительного органа, организации, а также в случае систематического неисполнения представлений правового инспектора труда об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны лица, нарушившего законы и иные нормативные правовые акты, правовым инспектором труда в государственные, правоохранительные органы, организации вносится требование о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Уральская государственная
медицинская академия
(г. Екатеринбург)
В.А.БЕКИШЕВ
Подписано в печать
26.11.2011
