Решение Верховного Суда РФ от 18.11.2003 N ГКПИ03-1049 <О признании недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия абз. 4 п. 13 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213 в части распространения на медицинских работников> Приказ Минздрава МО от 18.11.2003 N 289 «О номенклатуре должностей Министерства здравоохранения Московской области и создании резерва руководящих кадров» (вместе с «Порядком назначения (освобождения) работников на должности номенклатуры Министерства здравоохранения Московской области», «Инструкцией об организации работы по формированию резерва руководящих кадров здравоохранения Московской области»)

Примечание.
Решением Верховного Суда РФ от 13.07.2006 N ГКПИ06-637 абзац 4 пункта 13 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.04.2003 N 213, признан недействующим в полном объеме. Текст документа

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2003 г.

N ГКПИ03-1049

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

     судьи Верховного Суда РФ                      Зелепукина А.Н.,     при секретаре                                Терентьевой С.В.,     с участием прокурора                          Гончаровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Духовного Андрея Леонидовича о признании недействующим и не подлежащим применению абз. 4 п. 13 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 213 от 11 апреля 2003 г.,

установил:

согласно четвертому абзацу п. 13 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 213 от 11 апреля 2003 г. при определении среднего заработка работника, для оплаты отпуска определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочего времени (в часах) в неделю в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели и на количество календарных недель отпуска. Духовный А.Л. обратился с вышеуказанным заявлением, полагая нарушенными свои трудовые права данным нормативным правовым актом, который противоречит ст.ст. 114, 120, 132, п. 4 ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представитель заявителя Фаткиева Б.Х. поддержала требования заявителя, уточнив их, что действительно оспаривается четвертый абзац Положения об особенностях исчисления среднего заработка, а не утвердившее его постановление Правительства Российской Федерации. Представители Минтруда Российской Федерации Ковязина Н.З. и Маркина С.Н., представляющие интересы Правительства Российской Федерации по его поручению, просили заявление оставить без удовлетворения, признавая при этом нарушение прав только медицинских работников, имеющее место из-за специфичного правового регулирования их труда, которое должно быть устранено принятием нового нормативного правового акта в данной сфере правоотношений. Заслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., просившей заявление удовлетворить в части восстановления прав медицинских работников, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению. Как следует из представленных документов, Духовный А.Л. является врачом скорой медицинской помощи, пользовался в 2003 году отпуском, а из представленных им расчетов следует, что размер его среднего заработка для оплаты отпуска, исчисленный в соответствии с оспариваемым Положением, существенно ниже, чем размер среднего заработка, исчисленный в соответствии с ч. 5 ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, в отличие от установленного в оспариваемой части Положения, средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска определяется путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели. Представители Правительства Российской Федерации не оспаривали нарушение права на получение установленного Трудовым кодексом Российской Федерации заработка для оплаты отпуска, но только в отношении медицинских работников, поскольку исключительно этой категории п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 17 января 1991 г. N 27 «О мерах по реализации предложений комитета Верховного Совета РСФСР по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре и ЦК профсоюза работников здравоохранения РСФСР по улучшению социально-экономического положения в системе здравоохранения Российской Федерации» предоставлено право выполнять работу в пределах одного учреждения здравоохранения без занятия штатной должности, но при этом полагали, что устранение ущемления прав возможно только путем принятия нового нормативного правового акта. В связи с тем, что при рассмотрении данного заявления установлено нарушение прав оспариваемым нормативным актом только в отношении медицинских работников, на что указывает заявитель, доводы о нарушении прав иных работников не приведены, а поэтому заявление следует удовлетворить, восстановив права только медицинских работников. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ч. 2 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Духовного Андрея Леонидовича о признании недействующим и не подлежащим применению удовлетворить. Признать недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия абз. 4 п. 13 «Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 213 от 11 апреля 2003 г. в части распространения его на медицинских работников. Взыскать с Правительства Российской Федерации в пользу Духовного А.Л. в счет компенсации судебных расходов по оплате государственной пошлины 10 рублей. Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.ЗЕЛЕПУКИН

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

18 ноября 2003 г.

N 289

О НОМЕНКЛАТУРЕ ДОЛЖНОСТЕЙ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И СОЗДАНИИ РЕЗЕРВА РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ

В целях совершенствования подбора, расстановки и использования руководящих кадров и с учетом положений приказов Минздрава России N 209 от 16.07.97 г. «О номенклатуре должностей Министерства здравоохранения Российской Федерации» и N 252 от 20.08.98 г. «О порядке формирования резерва на замещение должностей руководителей и работы с резервом» УТВЕРЖДАЮ:
1. Основную и учетную номенклатуру должностей Министерства здравоохранения Московской области (приложение N 1 и N 2). 2. Порядок назначения (освобождения) работников на должности номенклатуры Министерства здравоохранения Московской области (приложение N 3). 3. Инструкцию об организации работы по формированию резерва руководящих кадров здравоохранения Московской области (приложение N 4). ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Руководителям органов управления здравоохранением муниципальных образований, руководителям учреждений здравоохранения областного подчинения, директорам медицинских колледжей и училищ области: 1.1. Обеспечить назначение и освобождение работников, должности которых включены в основную и учетную номенклатуру должностей Министерства здравоохранения, в порядке, установленном настоящим приказом. 1.2. Разработать с учетом требований настоящего приказа и утвердить соответствующим приказом номенклатуры должностей своего уровня. 1.3. Организовать работу по формированию резерва лиц для выдвижения на руководящие должности своей номенклатуры, а также номенклатуры Министерства здравоохранения в соответствии с Инструкцией, утвержденной настоящим приказом. 2. Приказ Главного управления здравоохранения Администрации Московской области N 89 от 16.08.95 г. считать утратившим силу. 3. Контроль за исполнением данного приказа возложить на заместителя министра здравоохранения Правительства Московской области Шаркова Н.А.

Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю.СЕМЕНОВ

Приложение N 1
к приказу МЗ МО
от 18.11.2003 г. N 289

ОСНОВНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ДОЛЖНОСТЕЙ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Аппарат Министерства здравоохранения Московской области (согласно соответствующему Постановлению Правительства Московской области об утверждении структуры и штатной численности Министерства здравоохранения Московской области).
2. Директора МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского и МОНИИАГ.
3. Заместители директоров МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского и МОНИИАГ по научной работе.
4. Главные врачи МОНИКИ им. М.Ф.Владимирского и МОНИИАГ.
5. Главные врачи учреждений здравоохранения областного подчинения.
6. Директора медицинских колледжей и училищ областного подчинения.
7. Заместители директоров медицинских колледжей и училищ областного подчинения по учебной работе.

Приложение N 2
к приказу МЗ МО
от 18.11.2003 г. N 289

УЧЕТНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ДОЛЖНОСТЕЙ
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Руководители органов управления здравоохранением муниципальных образований.
2. Главные врачи головных учреждений здравоохранения, выполняющих функции органов управления здравоохранением муниципальных образований, в которых не созданы самостоятельные органы управления здравоохранением.
3. Генеральный директор государственного предприятия «Мособлсанавтотранс».
4. Генеральный директор государственного унитарного предприятия Московской области «Мособлфармация».
5. Директора муниципальных медицинских колледжей и училищ и их заместители по учебной работе.
6. Заместители руководителей органов управления здравоохранением муниципальных образований по медицинским вопросам.
7. Заместители главных врачей головных учреждений здравоохранения, выполняющих функции органов управления здравоохранением муниципальных образований, в которых не созданы самостоятельные органы управления здравоохранением по медицинским вопросам.
8. Заместители главных врачей учреждений здравоохранения областного подчинения по медицинским вопросам.
9. Заместители директоров медицинских колледжей и училищ областного подчинения по воспитательной работе, по практическому обучению, по научно-методической работе.

Приложение N 3
к приказу МЗ МО
от 18.11.2003 г. N 289

ПОРЯДОК
НАЗНАЧЕНИЯ (ОСВОБОЖДЕНИЯ) РАБОТНИКОВ НА ДОЛЖНОСТИ НОМЕНКЛАТУРЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Назначение на должности основной номенклатуры должностей Министерства здравоохранения Московской области, указанных в приложении N 1, и освобождение от них производится приказом министра здравоохранения Правительства Московской области.
2. Приказ Министерства здравоохранения о назначении работника на должность основной номенклатуры Министерства здравоохранения Московской области издается по представлению Управления кадровой политики и образовательных учреждений, согласованных с соответствующим структурным подразделением Министерства здравоохранения Московской области.
3. На работников, назначаемых на должности основной номенклатуры Министерства здравоохранения Московской области, в Управление кадровой политики и образовательных учреждений Министерства здравоохранения Московской области представляется личное дело кандидата в следующем составе документов: — личный листок по учету кадров с фотографией; — справка-объективка; — копии дипломов об образовании, присвоении ученой степени и звания; — копии удостоверений о наличии квалификационной категории и последнем повышении квалификации; — автобиография.
4. На работников, назначаемых на должности, включенных в п.п. 1, 2, 3, 4 учетной номенклатуры Министерства здравоохранения Московской области, в Управление кадровой политики и образовательных учреждений Министерства здравоохранения Московской области представляется личное дело в составе документов, указанном в п. 3 настоящего приложения, с добавлением копии приказа о назначении работника на должность и копии приказа об освобождении лица, ранее занимавшего эту должность. На работников, назначаемых на другие должности учетной номенклатуры Министерства здравоохранения Московской области, в Управление кадровой политики и образовательных учреждений Министерства здравоохранения Московской области представляется справка-объективка с указанием в ней номера и даты приказа о назначении работника.
5. Назначение на должность и освобождение от должности работников учетной номенклатуры должностей Министерства здравоохранения Московской области производится приказом по учреждению после согласования этого вопроса Министерством здравоохранения Московской области.

Приложение N 4
к приказу МЗ МО
от 18.11.2003 г. N 289

ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РЕЗЕРВА РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Учреждения здравоохранения осуществляют формирование резерва лиц для выдвижения их на руководящие должности, входящие по подчиненности в номенклатуру должностей данного учреждения здравоохранения.
2. Учреждения здравоохранения, формирующие резерв лиц для выдвижения их на руководящие должности своей номенклатуры, ведут картотеку учета основных данных лиц, зачисленных в резерв. Лица, зачисляемые в резерв для выдвижения их на руководящие должности, должны обладать организаторскими способностями, инициативностью, оперативностью в работе в современных условиях, высокой профессиональной подготовкой, практическими управленческими навыками и отличаться способностью к самообразованию и выработке необходимых качеств для исполнения ими соответствующих полномочий.
3. Основное внимание в работе с резервом лиц для выдвижения их на руководящие должности уделяется непрерывному повышению квалификации лиц, зачисленных в резерв, по организации здравоохранения с обязательным использованием накопленного ими опыта организации и управления учреждениями на практике: — не реже 1 раза в 5 лет обучение на курсах повышения квалификации по организации здравоохранения на центральных базах последипломной подготовки; — привлечение лиц, включенных в резерв, к комплексным проверкам деятельности учреждений здравоохранения с разработкой ими экспертных оценок состояния отдельных направлений работы и соответствующих рекомендаций; — привлечение лиц, зачисленных в резерв, к участию в подготовке и проведении территориальных конференций, медицинских активов и советов; к исполнению обязанностей по должности, в резерв на которую он зачислен, на время отсутствия руководителя, занимающего данную должность.
4. Основные усилия в работе с резервом лиц для выдвижения их на руководящие должности направляются на конкретную подготовку работников, зачисленных в резерв, изучение и развитие их деловых и профессиональных качеств.
5. Решение вопроса о назначении на вакантную руководящую должность лица, зачисленного в резерв, осуществляется при наличии у него соответствующих профессиональных знаний, выработки необходимых управленческих навыков и развития способностей для исполнения им соответствующих полномочий.
6. Зачисление работника в резерв для выдвижения на руководящие должности осуществляется с его согласия.
7. На работников, зачисленных в резерв на выдвижение на руководящие должности основной номенклатуры МЗ МО, учреждения представляют в Министерство личные дела в составе документов, определенных п. 3 приложения N 3 к настоящему приказу.