Вопрос: В связи с прошедшей реформой в здравоохранении расскажите поподробнее об организации здравоохранения. С уважением, врач частной практики. (Консультация эксперта, 2005)
Вопрос: В связи с прошедшей реформой в здравоохранении расскажите поподробнее об организации здравоохранения. С уважением, врач частной практики.
Ответ: Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Министерство здравоохранения Российской Федерации упразднено, а 30 июня 2004 г. Правительством РФ было принято Постановление N 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», в котором определен его правовой статус. В соответствии с реформой, функции по принятию нормативных правовых актов переданы образованному Министерству здравоохранения и социального развития РФ, функции по контролю и надзору, за исключением функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора (переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) — Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом — Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию. Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей. Структура Министерства здравоохранения и социального развития РФ утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.05.2004 г. N 16. Министерство состоит из 10 департаментов по основным направлениям его деятельности. Минздравсоцразвития РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности (если ранее перечень таких вопросов составлял 28 пунктов, то сейчас их 101). При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций. Помимо самостоятельного правового регулирования в установленной сфере деятельности, Министерство также разрабатывает и представляет проекты нормативно-правовых актов в Правительство Российской Федерации. Министерство не имеет права осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Данные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по управлению имуществом, которое закреплено за Министерством на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений. Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы по труду и занятости РФ, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму РФ, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ. Правительством РФ 30 июня 2004 г. был принят ряд постановлений, которыми оно утвердило соответствующие Положения относительно тех федеральных служб и агентств, координацию и контроль деятельности которых Министерство осуществляет. Все федеральные службы и агентства возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Непосредственно за организацию работы в сфере здравоохранения отвечают три из перечисленных служб и агентств. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Руководитель данной службы одновременно является и Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, а его заместители, выполняющие функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, — заместителями Главного государственного санитарного врача РФ. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ (Росздрава) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.
Старший преподаватель
кафедры медицинского права
ММА им. И.М.Сеченова
С.И.ПОСПЕЛОВА
05.12.2005
