Вопрос: Подскажите, можно ли при проведении котировок (аукционов) включать в один лот лекарственные средства общего списка и сильнодействующие? («Советник бухгалтера в здравоохранении», 2011, N 3)

«Советник бухгалтера в здравоохранении», 2011, N 3

Вопрос: Подскажите, можно ли при проведении котировок (аукционов) включать в один лот лекарственные средства общего списка и сильнодействующие?

Ответ: Статьей 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику (участникам) торгов преимущественных условий участия в торгах. В частности, при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между их участниками путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов (ч. 3 ст. 17). Нарушение указанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (ч. 4 ст. 17). Детальное разъяснение нормы статьи 17 Закона N 135-ФЗ дано в совместном Письме от 31.10.2007 Минэкономразвития РФ N 16811-АП/Д04 Минздравсоцразвития РФ N 8035-ВС и Федеральной антимонопольной службы N ИА/20555. В частности, разъяснено, Каким образом следует формировать лоты на поставку лекарственных средств (или можно ли объединять различные лекарственные средства в один лот)? Указано, что в соответствии с частью 2.1 статьи 10 Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ: «при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставки лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т.д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством.» При формировании лотов на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения в 2008 году следует исходить из следующего: — заказчику следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов; — не следует объединять в один лот лекарственные средства, входящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 года N 665); — не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его международному непатентованному наименованию зарегистрировано только одно торговое наименование; — не следует объединять в один лот наркотические или психотропные средства с иным лекарственным средством. Наркотические или психотропные средства допускается объединять в один лот соответственно с наркотическими и/или психотропными средствами, относящимися к одной группе согласно вышеупомянутому Перечню; — в случае размещения заказа по торговому наименованию (допускается для инсулинов и циклоспоринов) по каждому торговому наименованию следует формировать отдельный лот. Основываясь на приведенных разъяснениях, можно сделать вывод, что ведомства придерживаются мнения, что не следует объединять в один лот сильнодействующие и не включенные в какие-либо ограничительные списки лекарственные средства. Однако подчеркнем, что такая позиция прямо не следует из буквы закона и является только мнением подписавших указанное письмо ведомств. Тем не менее, велика вероятность, что при анализе заявленных на торгах лотов, представители указанных ведомств, вероятнее всего, будут придерживаться аналогичной позиции, и, соответственно, опираясь на эту позицию, могут признать торги незаконными.

Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
28.03.2011