Вопрос: Каков порядок утверждения сметы при получении дополнительных доходов от предпринимательской деятельности? («Менеджер здравоохранения», 2007, N 9)
«Менеджер здравоохранения», 2007, N 9
Вопрос: Каков порядок утверждения сметы при получении дополнительных доходов от предпринимательской деятельности?
Ответ: Использование дополнительных доходов бюджетных учреждений осуществляется в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), определяющей цели, на которые направляются такие доходы. Напомним, что доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений. В статье 228 действующего в настоящее время Бюджетного кодекса РФ прямо указано, что исполнение бюджета по доходам сверх утвержденных законом (решением) о бюджете является основанием для изменения ассигнований. Однако дальнейший порядок действий и права бюджетного учреждения при получении дополнительных доходов законодательно не закреплены. Требования главы 24 БК РФ, устанавливающей основы исполнения бюджетов, дают исчерпывающий перечень этапов исполнения бюджета по расходам, в том числе устанавливая обязанность учреждения по составлению сметы доходов и расходов. В соответствии с требованиями статьи 221 БК РФ, в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя смету доходов и расходов. В течение пяти дней со дня предоставления сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. С учетом норм законодательства, бюджетному учреждению при получении дополнительных доходов от предпринимательской деятельности, сверх запланированных по смете доходов и расходов, целесообразно предпринять следующие шаги. Бюджетное учреждение, руководствуясь ст. 228 и 232 БК РФ, направляет главному распорядителю обращение о внесении изменений в смету доходов и расходов в связи с получением дополнительных доходов. Главный распорядитель, рассматривая обращение, может принять одно из следующих решений. Либо переместить бюджетные ассигнования данному учреждению в пределах прав главного распорядителя по перемещению 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств, согласно ст. 233 БК РФ. Либо, если такие возможности уже исчерпаны, направить обращение в финансовый орган, с расчетными аналитическими материалами, подтверждающими необходимость внесения изменений в сводную роспись расходов по данному главному распорядителю, для того чтобы решить вопрос о выделении дополнительных ассигнований подведомственному учреждению. В этом случае уже решением финансового органа вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Далее, в установленном порядке (ст. 217-221 БК РФ), направляется уведомление о бюджетных ассигнованиях сначала главному распорядителю, а затем — получателю бюджетных средств. На основании полученного уведомления составляется и направляется на утверждение главному распорядителю смета доходов и расходов. Подводя итог сказанному выше, отмечу, что положения, которыми бы определялась жесткая обязанность главного распорядителя утверждать смету подведомственному учреждению в отношении дополнительных доходов от платных услуг, в бюджетном законодательстве отсутствуют. В то же время установлены предельные объемы изменений бюджетных ассигнований для получателей бюджетных средств (ст. 234 БК РФ). Все это, несомненно, создает определенные сложности для бюджетных учреждений, поскольку нет четкого регламента действий ни для главных распорядителей, ни для бюджетных учреждений. В этом случае остается надеяться на здравый смысл и правовую грамотность финансовых органов и самих учреждений.
Главный специалист
Комитета по здравоохранению
Санкт-Петербурга
С.В.ГУСЕВА
09.2007
