«Главбух». Приложение «Учет в медицине», 2006, N 1

НОВЫЙ ЗАКОН ПО ГОСЗАКУПКАМ. ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ

С 1 января 2006 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он существенно изменяет практику осуществления закупок органами государственной власти и медицинскими бюджетными учреждениями. В данной статье мы рассмотрим ключевые моменты его практического применения.

Новации

Федеральный закон N 94-ФЗ (далее — Закон) внес много изменений — это изменения в составе участников системы размещения заказа, способах и самой процедуре его размещения.

Заказчики

По сравнению с действовавшим ранее порядком изменился состав участников правоотношений по размещению заказа (схема 1). Появились новые субъекты — уполномоченные на размещение заказов органы власти, специализированная организация.

Схема 1. Участники правоотношений

Участники правоотношений, осуществляющие функции по размещению

государственных и муниципальных заказов по Закону N 94-ФЗ

> Государственные и муниципальные заказчики

(п. 1 ст. 4)

> Уполномоченные на размещение заказов органы

(п. 2 ст. 4)

> Специализированная организация (ст. 6)

> Комиссии по размещению заказов

Пунктом 1 ст. 4 Закона изменены понятия «государственные и муниципальные заказчики». Теперь заказчиками являются органы государственной власти РФ или субъектов РФ и уполномоченные ими получатели бюджетных средств. Аналогичная схема действует и на муниципальном уровне. Функции государственных и муниципальных заказчиков могут быть частично переданы уполномоченным органам с соблюдением установленных ограничений. Такое положение предусмотрено в п. 2 ст. 4 Закона. Уполномоченные органы создаются на всех уровнях власти и имеют следующие задачи: осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов.

Размещение заказа

Закон устанавливает порядок размещения заказов. Теперь все заказы, сумма которых превышает 60000 руб., должны размещаться только в соответствии с его требованиями. Такая норма установлена в п. 2 ст. 1 Закона.

Примечание. Сумма 60000 руб. регламентируется Указанием ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У.

Ограничения по сумме заказа при его размещении

Принципиальными являются пороговые значения применения различных способов размещения государственных и муниципальных заказов (см. приложение на с. 81). Закупки на сумму менее 60000 руб. на сегодняшний день не подпадают под действие Закона, и для них процедура выбирается по усмотрению заказчика.

Приложение

Пороговые значения применения способов размещения заказов

    Закупка      Запрос   Запрос     Запрос      У единственного Конкурс Аукцион  Аукцион в  На товарных     на сумму    котировок котировок  котировок   поставщика                      электронной   биржах                              на терри-  в целях     (исполнителя,                      форме                                          тории      оказания    подрядчика)                                                                       иностран-  гуманитар-                                                                                    ного госу- ной помощи                                                                                    дарства,   либо ликви-                                                                                   на которой дации                                                                                         находится  последствий                                                                                   заказчик   чрезвычай-                                                                                               ных                                                                                                      ситуаций                                                             

До 60 тыс. Федеральный закон N 94-ФЗ не применяется руб. <1>

  60 <1> тыс.   п. 2      п. 5       п. 1 ст. 53 ст. 55 <2>      п. 2    п. 2    п. 2 ст. 10               - 250 тыс.    ст. 42    ст. 42     <2>                         ст. 10  ст. 10  <2>,                      руб.          <2>       <2>                                    <3>     <4>,    п. 3 ст. 32                                                                                      п. 4    <2>                       250 тыс. -                                                             ст. 10                            500 тыс. руб.                                                          <4>                              

500 тыс. - 5 млн руб.

  5 млн руб.                                                                                 п. 1 ст. 56   и более                                                                                    <2>          

<1> По состоянию на 01.01.2006 (регламентируется Указанием ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У). <2> При достижении суммы предельного размера государственного или муниципального контракта может быть применен данный способ размещения заказов. <3> При достижении суммы предельного размера государственного или муниципального контракта данный способ размещения заказов является обязательным к применению. <4> При достижении суммы предельного размера государственного или муниципального контракта и наличии продукции в утвержденном Правительством РФ перечне данный способ размещения заказов является обязательным к применению.

Запрос котировок может проводиться при закупках на сумму менее 250000 руб., открытый аукцион в электронной форме - менее 500000 руб. В части закупок на товарных биржах действует другое ограничение - свыше 5000000 руб. Все остальные процедуры могут применяться при любых суммах размещения заказа свыше 60000 руб.

Способы размещения заказа

Все способы размещения государственного или муниципального заказа (см. схему 2 на с. 79) можно условно разделить на две части: путем проведения торгов и без проведения торгов.

Схема 2. Способы размещения заказа

Способы размещения заказа (ст. 10)

\/ \/

Путем проведения торгов Без проведения торгов

\/ \/ \/ \/ \/

  Конкурсы          Аукционы             Запрос    У единственного      На                                           котировок      поставщика     товарных                                                     (исполнителя,     биржах        > Открытые        > Открытые                   подрядчика)               

> Закрытые > Закрытые \/

                                        Запрос котировок                                         в целях оказания                       Открытые            гуманитарной                      в электронной <         помощи либо                                                форме               ликвидации        > Предварительный                                            последствий              отбор                                                чрезвычайных                                                                 ситуаций (гл. 5)  

Закупки на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке

(ст. 1)

К закупкам без проведения торгов относят запрос котировок, закупку у единственного поставщика и на товарных биржах. Запрос котировок по новому Закону - четко регламентированная процедура, которая проводится в установленные сроки с обязательным оформлением определенных документов. Так же, как и в процедурах торгов, большее количество информации необходимо разместить в Интернете. Закупка у единственного поставщика - это способ, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Например, если поставка товаров или выполнение работ относятся к сфере деятельности естественных монополий, к услугам водоснабжения либо подана только одна заявка на участие в конкурсе и т.д. (ст. 55 Закона). Аукцион - это новый способ в системе размещения государственных заказов. Причем здесь аукцион на понижение, а не привычный всем аукцион на повышение, обозначенный в Гражданском кодексе РФ (п. 4 ст. 447). Если сумма контракта не превышает 500000 руб., аукцион может проводиться в электронном виде. Это упрощенная процедура открытого аукциона. В ней отсутствуют установленный шаг аукциона, документация об аукционе, не так жестко регламентируются сроки.

Процедура размещения заказа

Сами процедуры размещения заказов тоже изменились. Теперь они жестче регламентированы по срокам, к тому же увеличилось количество обязательных к оформлению документов. Изменения коснулись и информационного обеспечения: значительный объем информации о размещении заказов теперь публикуется не только в официальном печатном издании, но и в Интернете на официальных сайтах (РФ, субъекта РФ или муниципального образования). Это требование не относится только к закупкам у единственного поставщика (подрядчика). Пример проведения процедуры открытого конкурса приведен на схеме 3 (см. приложение на с. 82). В центре указана последовательность действий при размещении заказа. Слева - сроки выполнения, справа - документы, которые нужно оформить при выполнении этих действий.

Схема 3. Открытый конкурс

                       Принятие решения        Приказ о проведении                     о проведении конкурса    > конкурса и создание                            (ст. 10)            конкурсной комиссии   Срок не                                         (п. 3 ст. 10,      регламентируется            \/                   п. 2 ст. 7)                                                                                             Разработка извещения                     о проведении конкурса                          и конкурсной                            документации <>                                                                                                    \/                   Информация в                                                       официальном                          Размещение извещения    >   печатном издании                      о проведении конкурса                                                 (п. 1 ст. 21) и                                              конкурсной                                                        документации             Информация на                          (п. 1 ст. 23) <>      >  официальном сайте                                                                                                   \/                                                                Выдача конкурсной                        документации, ответы                            Не менее 30 дней       на запросы о         > Журнал регистрации                          разъяснении                                                      (ст.ст. 23, 24)                                                                                                            \/                                                                                   \/                       Окончание приема                                                 заявок на участие в         Расписка (дата и                        конкурсе (ст. 25)          время получения)                                                                                                   \/                                                               Вскрытие конвертов с                                              заявками на участие в    >  Протокол вскрытия                       конкурсе и открытие                             Процедура          доступа к поданным в                \/  проводится в        форме электронных                              течение 1 дня     документов заявкам на         Информация на                          участие в конкурсе        официальном сайте                             (ст. 26)                     <>                                                                                                         \/                                                                                        Рассмотрение заявок     >       Протокол        В течение         на участие в конкурсе          рассмотрения      10 дней                  (ст. 27)                                                                                         \/                              \/                                                                                     Информация на                           Оценка и сопоста-        официальном сайте                         вление заявок на                 <>          В течение           участие в конкурсе,                            10 дней                 определение                                                    победителя конкурса    >  Протокол оценки и                             (ст. 28)               сопоставления                                                         (2 экз.)                                    \/                                                                                                     Опубликование и                              Соответственно          размещение         >    Информация на      в течение 1 и 5        протокола <*>          официальном сайте    дней после дня        (п. 11 ст. 28):                              подписания         - на официальном       указанного           сайте;                                        протокола          - в официальном         >     Информация в                           печатном издании            официальном                                                      печатном издании                                \/                                                                                                   Передача победителю   В течение 3 дней    протокола оценки и    со дня подписания     сопоставления и     протокола            проекта контракта                                                   (п. 10 ст. 28)       >   Проект контракта                                                                                                   \/                                                                                                              Заключение                     \/  В течение 20 дней    государственного                              со дня подписания    (муниципального)      >       Контракт        протокола           контракта (ст. 29)                            

<*> Может осуществлять специализированная организация.

Дополнительная ответственность

Предусмотрены административные штрафы (от 25 до 200 МРОТ) для чиновников, выбирающих поставщиков с нарушением процедур размещения государственного и муниципального заказа (ст.ст. 7.29.-7.32. Кодекса РФ об административных правонарушениях) <>.

<> Более подробно об изменениях, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ, - в рубрике "Для справки" на с. 102.

Рекомендации для бюджетных учреждений

Мы рассказали о новом порядке расходования бюджетных средств, который обязаны соблюдать в том числе и непосредственные получатели - бюджетные учреждения. Однако применение Закона вызывает много вопросов, так как процедура размещения заказов усложнилась. Ответы на некоторые вопросы, связанные с применением Закона N 94-ФЗ, опубликованы в журнале на с. 21-24. А на практике нередко возникают ситуации, когда решение необходимо принять срочно и времени на проведение конкурса или аукциона просто нет. Если стоимость заказа ниже 60000 руб., Закон не применяется. То есть бюджетные учреждения могут самостоятельно решать вопросы, связанные с выбором поставщиков (исполнителей) небольших по стоимости заказов, без соблюдения установленных Законом требований. Ограничений по количеству и частоте таких сделок не установлено, но без достаточных обоснований тиражирование подобных закупок контрольные органы могут трактовать как неэкономное и неэффективное расходование бюджетных средств. Если потребность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы и применение иных способов размещения заказа нецелесообразно, то важно помнить, что понятие непреодолимой силы однозначно определено Гражданским кодексом РФ (ст. 401) и в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения такого контракта необходимо уведомить о нем уполномоченный контрольный орган.

Директор
А.А.ХРАМКИН

Начальник
экспертно-консультационного
отдела Института
государственных закупок РАГС
О.М.ВОРОБЬЕВА
Подписано в печать
28.02.2006