Статья. «Новый статус учреждений приобретает более конкретные очертания через подзаконные акты» (Ф.Н.Кадыров) («Менеджер здравоохранения», 2010, N 9)

«Менеджер здравоохранения», 2010, N 9

НОВЫЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИОБРЕТАЕТ БОЛЕЕ КОНКРЕТНЫЕ ОЧЕРТАНИЯ ЧЕРЕЗ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

От редакции:
В 6-м номере нашего журнала в данной рубрике был опубликован материал Хайруллиной И.С., в котором была дана информация о том, какие основные вопросы, касающиеся нового статуса учреждений, должны быть конкретизированы в подзаконных актах. Нынешний наш материал посвящен уже вышедшим подзаконным актам.

Шеф-редактор Н.Г.Куракова

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 15.07.2010 N 1175-р) утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В нем приведены основные мероприятия и вопросы, которым должны быть посвящены подзаконные акты, указаны виды нормативных документов, сроки выполнения, ответственные исполнители. Соответствующий план мероприятий разработан и Минздравсоцразвития России. План мероприятий Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12 мая 2010 г. N 348. Дадим краткий обзор некоторых нормативных актов, принятых в рамках реализации указанных планов.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения». Постановлением утверждены: — Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения; — Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения; — изменения, вносимые в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения». Функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного и казенного учреждения в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение (далее — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя). Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения осуществляются федеральным органом исполнительной власти, указанным в решении о создании федерального автономного учреждения и в уставе федерального автономного учреждения. Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа федерального бюджетного учреждения, исполняет федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, тип которого был изменен. Указанные функции и полномочия в отношении различных типов государственных учреждений приведены в табл. 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика функций и полномочий органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении различных типов учреждений

                Функции и полномочия               Автоном-  Бюджет- Казен-                                                    ное       ное     ное                                                                                  Выполняет функции и полномочия учредителя            +        +      +      федерального учреждения при его создании,        частично                  

реорганизации, изменении типа и ликвидации;

Утверждает устав федерального учреждения, а + + + также вносимые в него изменения;

Назначает (утверждает) руководителя федерального + + + учреждения и прекращает его полномочия;

Заключает и прекращает трудовой договор с + + + руководителем федерального учреждения;

Формирует и утверждает государственное задание + + + на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее — государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом федерального учреждения основными видами деятельности;

Определяет перечень особо ценного движимого + + — имущества, закрепленного за федеральным учреждением учредителем или приобретенного федеральным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее — особо ценное движимое имущество);

  Предварительно согласовывает совершение          - (Наблю-    +      -      федеральным учреждением крупных сделок;          дательный                                                                   совет)                                                                                                 Принимает решения об одобрении сделок с участием     +        +      -     

федерального учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

Устанавливает порядок определения платы для — + — физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;

Определяет порядок составления и утверждения — + + отчета о результатах деятельности федерального учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином РФ;

Согласовывает распоряжение особо ценным движимым + + — имуществом, закрепленным за федеральным учреждением учредителем либо приобретенным федеральным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;

Согласовывает распоряжение недвижимым имуществом + + + федерального учреждения, в том числе передачу его в аренду;

Согласовывает внесение федеральным учреждением в + + — случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;

Согласовывает в случаях, предусмотренных + + — федеральными законами, передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным учреждением собственником или приобретенного федеральным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

Осуществляет финансовое обеспечение выполнения — + + государственного задания;

Определяет порядок составления и утверждения — + — плана финансово-хозяйственной деятельности федерального учреждения в соответствии с требованиями, установленными Минфином РФ;

Определяет предельно допустимое значение — + — просроченной кредиторской задолженности федерального учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем федерального учреждения по инициативе работодателя в соответствии с ТК РФ;

Осуществляет контроль за деятельностью + + + федерального учреждения в соответствии с законодательством РФ;

Осуществляет иные функции и полномочия — + + учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

Определяет на основании правового акта перечень — — + федеральных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам;

Устанавливает порядок составления, утверждения и — — + ведения бюджетных смет федеральных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином РФ;

Определяет перечень мероприятий, направленных на + — — развитие федерального учреждения;

Рассматривает предложения руководителя + — — федерального учреждения о создании или ликвидации филиалов федерального учреждения, открытии или закрытии его представительств;

Представляет на рассмотрение наблюдательного + — — совета федерального автономного учреждения предложения:

• о внесении изменений в устав федерального автономного учреждения;
• о создании или ликвидации филиалов федерального автономного учреждения, открытии или закрытии его представительств;
• о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения;
• об изъятии имущества, закрепленного за федеральным автономным учреждением на праве оперативного управления

Обращаем внимание, что в таблице дана обобщенная характеристика функций и полномочий соответствующего органа. Конкретные формулировки ряда функций и полномочий применительно к учреждениям различных типов в тексте постановления в некоторых случаях несколько отличаются от указанных в таблице. Решения по ряду указанных вопросов принимаются по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

2. Постановление Правительство Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» Виды особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений могут определяться: а) Минздравсоцразвития России — в отношении федеральных автономных или бюджетных учреждений, находящихся в его ведении; б) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; в) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений. Перечни особо ценного движимого имущества автономных учреждений определяются: а) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; б) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; в) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. При определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества: а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает: — для федеральных автономных и бюджетных учреждений — в интервале от 200 до 500 тыс. рублей; — для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации — от 50 до 500 тыс. рублей; — для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений — в интервале от 50 до 200 тыс. рублей; б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества; Обращаем внимание, что данные интервалы в ряде случаев могут быть изменены. Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии). Признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. N 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» Федеральное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего федерального учреждения. Решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения. Обращаем внимание, что предельная штатная численность работников устанавливается только при принятии решения о создании казенного учреждения. Реорганизация федерального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения. Решение о реорганизации федерального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является федеральным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения федерального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Правительством Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку создания федерального учреждения путем его учреждения. Решение о реорганизации федерального учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в предыдущем абзаце, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В случае, если по результатам реорганизации изменяется подведомственность федерального учреждения (учреждений), решение о реорганизации федерального учреждения (учреждений) принимается Правительством Российской Федерации: Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения. Решение об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного или автономного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Д.э.н.
Ф.Н.КАДЫРОВ