Принципиальные вопросы остались без ответа
Действительно, реакция Минпромторга России на письменное обращение Ассоциации аптечных учреждений «СоюзФарма» по поводу законопроекта о продаже лекарственных препаратов в торговых организациях оказалась настолько оперативной, что появилась надежда, наконец-то, быть услышанными.
Буквально в течение 2-3-х дней после регистрации в Минпромторге официального письма ААУ «СоюзФарма», ведомство организовало совещание по проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» и статью 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части розничной торговли лекарственными препаратами», направленному на установление возможности продажи безрецептурных лекарственных препаратов торговыми организациями.
Кроме профессиональных фармацевтических организаций (ААУ «СоюзФарма», СПФО) на встречу были приглашены представители крупнейших торговых сетей, входящих в Ассоциацию компаний розничной торговли (АКОРТ), и отраслевого регулятора в лице Министерства здравоохранения РФ.
Первое слово дали инициатору письма – исполнительному директору Ассоциации «СоюзФарма» Целоусову Д.Г., который акцентировал внимание на правовой составляющей обсуждаемого вопроса — для чего нужен новый законопроект, если существующее российское законодательство не ограничивает право юридических лиц заниматься любым видом деятельности, в том числе, фармацевтической, правда, при условии обязательного лицензирования. Для этого не требуется внесение изменений в Закон «Об обращении лекарственных средств». И ряд крупнейших сетевых компаний продуктового ритейла, торговые центры спокойно открывают аптечные объекты на своих территориях. Для чего тогда Минпромторг обозначил Перечень из 8 нормативных актов, в которые также планируются изменения? Речь идет об основополагаюших отраслевых документах: положении о лицензировании фармацевтической деятельности, правилах хранения и отпуска лекарственных средств, правилах надлежащей аптечной практики и т.д. Возникает естественный вопрос – зачем? Ответ – не обозначен, но для здравомыслящих людей очевиден — с расчетом на последующее послабление условий для торговых предприятий (неотраслевых). Тем самым, Минпромторг желает породить субъекта (в лице всего продуктового ритейла), который будет иметь право реализации лекарственных средств, не попадая под действие специализированных, отраслевых нормативных актов.
Следующее положение законопроекта также приводит к недоумению субъектов розничного сегмента фармотрасли – введение понятия «торговая организация». Почему за весь период действия Закона о торговле Минпромторг так и не определил данное понятие, а предложил включить его в Закон «Об обращении лекарственных средств»?
Да, в соответствии с действующей классификацией, на этапе перестройки российской экономики, аптечные организации действительно попали в торговую сферу, но сегодня активно отстаивают позицию, что смысл их деятельности не в торговле. Они занимаются отпуском, хранением лекарств, оказанием фармацевтической помощи и борются за включение в единую систему здравоохранения.
Целоусов Д.Г. призвал также не сбрасывать со счетов количество отрицательных отзывов на законопроект, поступивших в рамках общественного обсуждения – 4182 (положительных только 19), учитывая, к тому же, что это был период длительных «новогодних каникул».
Представитель Министерства здравоохранения РФ выступил в поддержку мнения профессионального сообщества, сославшись на то, что уже неоднократно аргументировал свою позицию, и настаивает на обязательности соблюдения лицензионных требований всеми субъектами, осуществляющими фармацевтическую деятельность. Кроме того, инициаторам законопроекта были заданы вопросы, оставшиеся без ответа: проводился ли анализ субъектов розничной торговли, которые готовы заняться продажей лекарственных средств; просчитывалась ли финансовая нагрузка на государственные и надзорные органы, которые должны будут осуществлять контроль за реализацией лекарств (численность предприятий розничной торговли — более 900 тыс,)
Исполнительный директор СПФО Титова Л.В. остановилась на развенчании позиций, которые, как считает Минпромторг РФ, говорят в пользу законопроекта: о повышении доступности лекарственных препаратов (приведя количественные показатели населения, обслуживаемого одной аптекой, в нашей стране и за рубежом); и о мифе снижения цен на отдельные категории товаров.
Cо стороны представителей нефармацевтического ритейла прозвучали не обоснованные аргументы, а лишь ссылки на то, что это будет удобно для покупателей и позволит сэкономить время занятых людей.
Совещание завершилось тем, что его участникам дали двухнедельный срок, чтобы представить свои формулировки в законопроект.
К сожалению, это невозможно, так как сам законопроект, по нашему мнению не нужен, как и, ожидаемое разработчиками, существование двух систем лицензирования.
Пресс-служба ААУ «СоюзФарма»
