Законопроекты разработали Вячеслав Володин, зампредседателя Госдумы Ирина Яровая, глава Комитета по контролю Олег Морозов, зампредседателя Госдумы, первый зампред руководителя фракции «Новые люди» Владислав Даванков и другие парламентарии.
Одной из инициатив предлагается, в частности, наказывать нарушителей лишением свободы сроком от 5 до 10 лет, а также штрафом в размере до 1 млн рублей за организацию незаконного въезда иностранных граждан на территорию России с использованием поддельных документов. Такие изменения могут быть внесены в ст. 322.1 УК РФ.
«Нужно отметить, что в уголовном законодательстве РФ и так уже содержится статья 327, которая предусматривает ответственность за подделку документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Есть судебная практика, согласно которой по этой статье привлекались к ответственности лица, выдававшие поддельные медицинские справки», – пояснила старший юрист юридической фирмы Verba Legal Анастасия Мырсина.
Предлагаемая корректировка ст. 322.1 УК РФ «не устанавливает новое основание для привлечения к ответственности, а лишь дополняет перечень видов организации незаконной миграции, за которые следует более строгая ответственность», продолжила специалист. «Если речь идет про незаконную миграцию, подделка документов (в том числе медицинских) будет считаться дополнительным квалифицирующим обстоятельством, которое повлечет более строгую ответственность. До этого история с подделкой документов, их изъятием или сокрытием в данной статье Уголовного кодекса не упоминалась вообще», – пояснила Мырсина.
Согласно актуальной редакции ст. 327 УК РФ, подделка официального документа наказывается ограничением или лишением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на такой же срок, либо арестом до шести месяцев. Если правонарушение совершенно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, то преступнику могут назначить принудительные работы или лишение свободы сроком до четырех лет. Действующая ст. 322.1 УК РФ за организацию незаконной миграции предполагает наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет, а если правонарушение совершено группой лиц, в целях совершения преступления на территории РФ или лицом с использованием служебного положения, то до 7 лет.
Медицинский юрист, директор организации «Право на здоровье» Николай Чернышук считает, что предлагаемые законопроектом изменения могут касаться медицинских организаций только в отношении ст. 327 УК РФ: «Изменения планируются в части введения квалификации преступлений и увеличения сроков наказания. Наказание может быть применено в отношении должностных лиц, врачей, сотрудников медицинского учреждения, чья вина в незаконной выдаче медицинских справок будет доказана в суде».
Другой законопроект вводит административный штраф для юрлиц в размере от 5 млн до 10 млн рублей, а также конфискацию орудий совершения правонарушения за подделку документов в целях организации незаконной миграции, нарушения установленных правил въезда в РФ, правил миграционного учета, незаконного осуществления трудовой деятельности в РФ. Повторное нарушение будет наказываться штрафом от 10 млн до 60 млн рублей и конфискацией орудий его совершения. Эти новшества корректируют ст. 19.23 КоАП РФ.
«Как видно из пояснительных записок к обоим законопроектам, они затрагивают фактически любые формы содействия незаконной миграции. В том числе в форме предоставления документов, подтверждающих отсутствие у соискателя опасных заболеваний, препятствующих предоставлению ему по состоянию здоровья вида на жительство, разрешения на временное пребывание или патента на работу в России. Законопроекты в полной мере могут затронуть как медицинские организации, занимающиеся такими медицинскими осмотрами, так и конкретных лиц в случае криминального характера деяния», – объяснила Vademecum управляющий партнер Onegin Group, руководитель Центра медико-правовых инноваций федеральной территории «Сириус» Ольга Зиновьева. Эксперт отметила, что инициатива представляется ей «очень полезной и даже несколько запоздалой».
Зиновьева выразила надежду на то, что ужесточение наказаний и новые квалифицирующие признаки «мотивируют некоторых участников рынка и к фактическому и добросовестному выполнению осмотров, а не к оформлению документов об их выполнении», а также приведут «к разрушению прямой корреляции между оплатой и выводом медицинской комиссии». Управляющий партнер Onegin Group считает, что в дальнейшем будет разумно распространить этот опыт и на водительские комиссии.
Вынесенные на рассмотрение законопроекты не первые попытки ужесточить законодательство в сфере проведения медосмотров и выдачи справок мигрантам. В июле 2024 года группа депутатов уже предлагала конфисковывать имущество клиник за выдачу медицинских справок, которые получатели используют для незаконной миграции. Тематический законопроект Госдума одобрила в первом чтении 1 октября 2024 года.
Кроме того, в конце сентября 2024 года зампред Госдумы Ирина Яровая предложила сократить количество медорганизаций, имеющих право проводить освидетельствование мигрантов. На данный момент, по ее словам, лицензию на такую деятельность имеют 1,6 тысячи организаций. Яровая заявила, что это число «неоправданно высокое». Также парламентарий отметила необходимость включения гепатита B и С в перечень заболеваний для медосвидетельствования приезжих иностранцев.
Отельные решения принимаются и на региональных уровнях. Например, губернатор Саратовской области Роман Бусаргин 1 октября 2024 года подписал постановление, сокращающее перечень клиник в субъекте, имеющих право проводить медицинское освидетельствование мигрантов на наличие инфекционных заболеваний. Теперь осмотр иностранных граждан смогут проводить только 20 государственных медорганизаций. Ранее разрешение на эту процедуру имели более 60 учреждений, в том числе частные компании. Обоснованием решения служит стремление повысить контроль в сфере миграционной политики.
Законопроекты разработали Вячеслав Володин, зампредседателя Госдумы Ирина Яровая, глава Комитета по контролю Олег Морозов, зампредседателя Госдумы, первый зампред руководителя фракции «Новые люди» Владислав Даванков и другие парламентарии.
Одной из инициатив предлагается, в частности, наказывать нарушителей лишением свободы сроком от 5 до 10 лет, а также штрафом в размере до 1 млн рублей за организацию незаконного въезда иностранных граждан на территорию России с использованием поддельных документов. Такие изменения могут быть внесены в ст. 322.1 УК РФ.
«Нужно отметить, что в уголовном законодательстве РФ и так уже содержится статья 327, которая предусматривает ответственность за подделку документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей. Есть судебная практика, согласно которой по этой статье привлекались к ответственности лица, выдававшие поддельные медицинские справки», – пояснила старший юрист юридической фирмы Verba Legal Анастасия Мырсина.
Предлагаемая корректировка ст. 322.1 УК РФ «не устанавливает новое основание для привлечения к ответственности, а лишь дополняет перечень видов организации незаконной миграции, за которые следует более строгая ответственность», продолжила специалист. «Если речь идет про незаконную миграцию, подделка документов (в том числе медицинских) будет считаться дополнительным квалифицирующим обстоятельством, которое повлечет более строгую ответственность. До этого история с подделкой документов, их изъятием или сокрытием в данной статье Уголовного кодекса не упоминалась вообще», – пояснила Мырсина.
Согласно актуальной редакции ст. 327 УК РФ, подделка официального документа наказывается ограничением или лишением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на такой же срок, либо арестом до шести месяцев. Если правонарушение совершенно с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, то преступнику могут назначить принудительные работы или лишение свободы сроком до четырех лет. Действующая ст. 322.1 УК РФ за организацию незаконной миграции предполагает наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет, а если правонарушение совершено группой лиц, в целях совершения преступления на территории РФ или лицом с использованием служебного положения, то до 7 лет.
Медицинский юрист, директор организации «Право на здоровье» Николай Чернышук считает, что предлагаемые законопроектом изменения могут касаться медицинских организаций только в отношении ст. 327 УК РФ: «Изменения планируются в части введения квалификации преступлений и увеличения сроков наказания. Наказание может быть применено в отношении должностных лиц, врачей, сотрудников медицинского учреждения, чья вина в незаконной выдаче медицинских справок будет доказана в суде».
Другой законопроект вводит административный штраф для юрлиц в размере от 5 млн до 10 млн рублей, а также конфискацию орудий совершения правонарушения за подделку документов в целях организации незаконной миграции, нарушения установленных правил въезда в РФ, правил миграционного учета, незаконного осуществления трудовой деятельности в РФ. Повторное нарушение будет наказываться штрафом от 10 млн до 60 млн рублей и конфискацией орудий его совершения. Эти новшества корректируют ст. 19.23 КоАП РФ.
«Как видно из пояснительных записок к обоим законопроектам, они затрагивают фактически любые формы содействия незаконной миграции. В том числе в форме предоставления документов, подтверждающих отсутствие у соискателя опасных заболеваний, препятствующих предоставлению ему по состоянию здоровья вида на жительство, разрешения на временное пребывание или патента на работу в России. Законопроекты в полной мере могут затронуть как медицинские организации, занимающиеся такими медицинскими осмотрами, так и конкретных лиц в случае криминального характера деяния», – объяснила Vademecum управляющий партнер Onegin Group, руководитель Центра медико-правовых инноваций федеральной территории «Сириус» Ольга Зиновьева. Эксперт отметила, что инициатива представляется ей «очень полезной и даже несколько запоздалой».
Зиновьева выразила надежду на то, что ужесточение наказаний и новые квалифицирующие признаки «мотивируют некоторых участников рынка и к фактическому и добросовестному выполнению осмотров, а не к оформлению документов об их выполнении», а также приведут «к разрушению прямой корреляции между оплатой и выводом медицинской комиссии». Управляющий партнер Onegin Group считает, что в дальнейшем будет разумно распространить этот опыт и на водительские комиссии.
Вынесенные на рассмотрение законопроекты не первые попытки ужесточить законодательство в сфере проведения медосмотров и выдачи справок мигрантам. В июле 2024 года группа депутатов уже предлагала конфисковывать имущество клиник за выдачу медицинских справок, которые получатели используют для незаконной миграции. Тематический законопроект Госдума одобрила в первом чтении 1 октября 2024 года.
Кроме того, в конце сентября 2024 года зампред Госдумы Ирина Яровая предложила сократить количество медорганизаций, имеющих право проводить освидетельствование мигрантов. На данный момент, по ее словам, лицензию на такую деятельность имеют 1,6 тысячи организаций. Яровая заявила, что это число «неоправданно высокое». Также парламентарий отметила необходимость включения гепатита B и С в перечень заболеваний для медосвидетельствования приезжих иностранцев.
Отельные решения принимаются и на региональных уровнях. Например, губернатор Саратовской области Роман Бусаргин 1 октября 2024 года подписал постановление, сокращающее перечень клиник в субъекте, имеющих право проводить медицинское освидетельствование мигрантов на наличие инфекционных заболеваний. Теперь осмотр иностранных граждан смогут проводить только 20 государственных медорганизаций. Ранее разрешение на эту процедуру имели более 60 учреждений, в том числе частные компании. Обоснованием решения служит стремление повысить контроль в сфере миграционной политики.
