Девятый арбитражный апелляционный суд 24 мая отказался удовлетворить жалобу Рособрнадзора на решение суда первой инстанции. Таким образом, единственный в стране частный медицинский университет «Реавиз» в очередной раз доказал незаконность вынесения регулятором приказов от 2015-го и 2016 гг. и публикации им на интернет-сайте информации о лишении самарского вуза аккредитации ().
Все началось с проверки Рособрнадзора осенью 2015 г., по итогам которой регулятор выявил многочисленные нарушения в деятельности университета. Например, в договорах на оказание платных образовательных услуг не указан номер телефона то заказчика, то обучающегося, нет сведений о виде, уровне и направленности образовательной программы и тому подобные формальные дефекты, которые к качеству обучения не имеют отношения.
По мнению Рособрнадзора, университет должен был устранить недостатки, перечисленные в акте проверки, чтобы не лишиться государственной аккредитации. Примечательно, что «Реавиз» получил приказ 28 декабря 2015 г., и для устранения замечаний у него оставалось 3 рабочих дня, поскольку 11 января 2016 г. истекал отведенный регулятором срок, а 12 января 2016 г. Рособрнадзор уже составил акт о неустранении выявленных нарушений. Это также свидетельствует о злоупотреблении со стороны регулятора.
В отношении ректора университета было заведено административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания). В мае 2017 г. мировой судья прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе в связи с отсутствием объективной стороны, то есть нарушений, указанных в предписании. Решение «устояло» в апелляционной инстанции и вступило в силу.
В законе «Об образовании» прямо не установлено, что образовательная организация должна устранять замечания, указанные в акте проверки, составляемом по результатам проверок. Стало быть, должны применяться нормы другого федерального закона – «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». А там черным по белому написано, что документом, оформляющим результаты проверки, в котором устанавливается срок для устранения выявленных нарушений, является предписание, а не акт проверки.
Проблема в том, что законодательство в сфере образования с января 2015 г. не предусматривает выдачу предписания при проведении федерального госконтроля качества образования. Эта законодательная коллизия и стала основным камнем преткновения. Так или иначе, требования Рособрнадзора к «Реавиз» и ссылки на акты проверки судами признаны незаконными. У административного органа отсутствовали правовые основания для внесения в Реестр информации о лишении Университета государственной аккредитации по всем реализуемым образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета).
Девятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение суда первой инстанции, обязав Рособрнадзор устранить допущенные нарушения прав медицинского университета в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Впрочем, у регулятора еще есть право на кассационную жалобу. И он им, судя по всему, воспользуется. Тем временем студенты вуза находятся в подвешенном состоянии и не знают, когда они получат свои дипломы и смогут пройти аккредитацию и приступить к профессиональной деятельности.
«Наличие официальной информации на сайте Рособрнадзора о лишении университета госаккредитации делает невозможным получение студентами диплома гособразца, – рассказала «ФВ» первый проректор по учебно-воспитательной работе «Реавиз» Инга Прохоренко. – Но мы все еще не теряем надежды на то, что судебное решение будет исполнено чиновниками Рособрнадзора до старта государственной итоговой аттестации».
Девятый арбитражный апелляционный суд 24 мая отказался удовлетворить жалобу Рособрнадзора на решение суда первой инстанции. Таким образом, единственный в стране частный медицинский университет «Реавиз» в очередной раз доказал незаконность вынесения регулятором приказов от 2015-го и 2016 гг. и публикации им на интернет-сайте информации о лишении самарского вуза аккредитации ().
Все началось с проверки Рособрнадзора осенью 2015 г., по итогам которой регулятор выявил многочисленные нарушения в деятельности университета. Например, в договорах на оказание платных образовательных услуг не указан номер телефона то заказчика, то обучающегося, нет сведений о виде, уровне и направленности образовательной программы и тому подобные формальные дефекты, которые к качеству обучения не имеют отношения.
По мнению Рособрнадзора, университет должен был устранить недостатки, перечисленные в акте проверки, чтобы не лишиться государственной аккредитации. Примечательно, что «Реавиз» получил приказ 28 декабря 2015 г., и для устранения замечаний у него оставалось 3 рабочих дня, поскольку 11 января 2016 г. истекал отведенный регулятором срок, а 12 января 2016 г. Рособрнадзор уже составил акт о неустранении выявленных нарушений. Это также свидетельствует о злоупотреблении со стороны регулятора.
В отношении ректора университета было заведено административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания). В мае 2017 г. мировой судья прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе в связи с отсутствием объективной стороны, то есть нарушений, указанных в предписании. Решение «устояло» в апелляционной инстанции и вступило в силу.
В законе «Об образовании» прямо не установлено, что образовательная организация должна устранять замечания, указанные в акте проверки, составляемом по результатам проверок. Стало быть, должны применяться нормы другого федерального закона – «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». А там черным по белому написано, что документом, оформляющим результаты проверки, в котором устанавливается срок для устранения выявленных нарушений, является предписание, а не акт проверки.
Проблема в том, что законодательство в сфере образования с января 2015 г. не предусматривает выдачу предписания при проведении федерального госконтроля качества образования. Эта законодательная коллизия и стала основным камнем преткновения. Так или иначе, требования Рособрнадзора к «Реавиз» и ссылки на акты проверки судами признаны незаконными. У административного органа отсутствовали правовые основания для внесения в Реестр информации о лишении Университета государственной аккредитации по всем реализуемым образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета).
Девятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение суда первой инстанции, обязав Рособрнадзор устранить допущенные нарушения прав медицинского университета в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Впрочем, у регулятора еще есть право на кассационную жалобу. И он им, судя по всему, воспользуется. Тем временем студенты вуза находятся в подвешенном состоянии и не знают, когда они получат свои дипломы и смогут пройти аккредитацию и приступить к профессиональной деятельности.
«Наличие официальной информации на сайте Рособрнадзора о лишении университета госаккредитации делает невозможным получение студентами диплома гособразца, – рассказала «ФВ» первый проректор по учебно-воспитательной работе «Реавиз» Инга Прохоренко. – Но мы все еще не теряем надежды на то, что судебное решение будет исполнено чиновниками Рособрнадзора до старта государственной итоговой аттестации».
