По заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается. — Письмо Минюста РФ от 24.07.2007 N 01/7331-АА. Текст документа
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 июля 2007 г.
N 45
О НАРУШЕНИЯХ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации Г.Г.Онищенко, проанализировав положение дел с обращением отходов производства и потребления, отмечаю, что в последнее время в ряде субъектов Российской Федерации осуществлены организационные и практические мероприятия по соблюдению санитарных норм и правил в этой сфере. В г.г. Москве и Санкт-Петербурге, Вологодской и Мурманской областях, Ставропольском и Приморском краях действуют мусоросжигательные заводы, в г. Санкт-Петербурге, Белгородской, Ленинградской, Свердловской и Самарской областях построены мусороперерабатывающие предприятия. Количество мусороперерабатывающих комплексов возросло с 32 в 2005 г. до 39 в 2006 г. Во многих регионах введены в действие демеркуризационные или специализированные предприятия, осуществляющие централизованный сбор, хранение и дальнейшую переработку ртутьсодержащих отходов. Активизировалась работа по ликвидации несанкционированного размещения отходов в населенных пунктах. В Республике Татарстан, Саратовской, Тульской, Калужской, Рязанской, Орловской областях реализуются программы утилизации пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов. Управлениями Роспотребнадзора в 2006 г. проведены более двух тысяч проверок по соблюдению установленных требований в части размещения, хранения, утилизации отходов производства и потребления, а также содержания территории населенных мест. Вместе с тем, в указанной сфере имеют место многочисленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Низкой остается эффективность системы плановой очистки территории от бытовых отходов. По-прежнему сохраняется дефицит специализированного автотранспорта, контейнеров для сбора бытовых отходов, несвоевременно осуществляется их вывоз. В большинстве субъектов Российской Федерации нарушаются требования СП 2.1.7.1.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.07.2001 N 2826) и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2003 N 4526). Отсутствуют подъездные дороги с твердым покрытием, ограждения, дезинфицирующие ванны, складирование мусора осуществляется без изоляционных слоев, отмечается острая нехватка спецтехники для утилизации отходов. Многие полигоны фактически превратились в свалки бытовых отходов с крайне высокой заселенностью грызунами. В Новосибирской, Иркутской, Томской, Кировской и других областях продолжается эксплуатация от 15% до 40% полигонов с коэффициентом заполнения 90%. Строительство новых полигонов ведется крайне медленно. В стране ежегодно образуется от 2,7 до 3,4 млрд. тонн отходов, однако практически не развита индустрия их вторичной переработки и использования. Многими хозяйствующими субъектами не принимается должных мер по утилизации и обезвреживанию промышленных отходов, в том числе и чрезвычайно опасных. Продолжается практика их вывоза на полигоны твердых бытовых отходов, несанкционированные свалки, а также накопление на территории промышленных предприятий. Такое положение отмечается в Челябинской, Пензенской, Новосибирской областях, Красноярском крае. В Вологодской, Курской, Брянской, Сахалинской областях, Краснодарском крае имеют место серьезные нарушения хранения пестицидов и агрохимикатов. Во многих лечебно-профилактических учреждениях отмечается неправильное обращение с медицинскими отходами, что создает возможность повторного применения использованного разового медицинского оборудования, подвергая работников здравоохранения и население риску возникновения травм и социально значимых заболеваний. В результате несоблюдения санитарного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, неудовлетворительной организации плановой санитарной очистки населенных мест, происходит накопление токсичных веществ в почве, отмечается высокий уровень бактериального загрязнения ее на территории жилой застройки. Количество исследованных проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составляет 11,4%. В Свердловской, Тульской, Читинской областях, Краснодарском крае, г. Санкт-Петербурге доля таких проб в 3,7 — 4,4 раза больше, чем в целом по стране. При этом загрязнение происходит преимущественно тяжелыми металлами (свинец, кадмий, ртуть), представляющих наибольшую потенциальную опасность для здоровья населения. В г. Москве, Республике Коми, Пермском и Приморском краях, Вологодской и Ростовской областях количество проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составляет от 30 до 50%. Органы местного самоуправления не принимают должных мер по реализации Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.06.1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1 (ч. 2) ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52, ст. 5498), низкой остается требовательность к предприятиям и организациям в решении вопросов, связанных с очисткой населенных мест, хранением, транспортировкой, переработкой и утилизацией отходов. Многие управления Роспотребнадзора не обеспечивают действенного надзора и не привлекают к установленной законом ответственности лиц, виновных в нарушениях санитарных правил и нормативов при обращении с отходами производства и потребления. Положение усугубляется тем, что не разработана в должном объеме нормативно-правовая и методическая база по вопросам обращения с отходами производства и потребления, в том числе о порядке выдачи лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами. До настоящего времени не приняты меры по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.11.2000 N 45, ст. 4476). В связи с вышеизложенным и на основании статей 22 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 482; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 29, N 27, ст. 3213) постановляю: 1. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: 1.1. Рассмотреть вопрос о ходе реализации Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 1.2. Разработать или внести коррективы в целевые программы в области обращения с производственными и бытовыми отходами, предусмотрев в них осуществление организационных и практических мероприятий по обеспечению эффективной системы плановой очистки населенных мест, строительству полигонов промышленных и твердых бытовых отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, мусоросортировочных комплексов. 1.3. Требовать от руководителей организаций и предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов. 2. Рекомендовать Ростехнадзору:
2.1. Принять дополнительные меры по совершенствованию нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с отходами производства и потребления. 2.2. Усилить контроль за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. 2.3. Усилить взаимодействие территориальных органов Ростехнадзора с территориальными органами Роспотребнадзора при выдаче лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. 3. Рекомендовать организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами обеспечить выполнение требований санитарного законодательства по осуществлению плановой очистки населенных мест, эксплуатации и рекультивации мест централизованного хранения, захоронения и обезвреживания отходов производства и потребления. 4. Руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации осуществить организационные и практические мероприятия по неукоснительному соблюдению СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а также по обращению с медицинскими отходами. 5. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и железнодорожному транспорту: 5.1. Разработать совместно с территориальными органами Ростехнадзора и внести в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения о включении в целевые программы по обращению с отходами производства и потребления мероприятия, направленные на совершенствование систем сбора, транспортировки, хранения, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления. 5.2. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществлять совместно с территориальными органами Ростехнадзора проверки деятельности организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления и информировать о результатах проверок органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления с целью принятия соответствующих мер. 5.3. Провести анализ работы по осуществлению надзора за обращением с отходами производства и потребления, принять меры по повышению его эффективности, повысить требовательность к организациям и предприятиям за неукоснительным соблюдением требований санитарного законодательства в этой сфере. 5.4. Направлять информацию о результатах надзора за обращением с отходами производства и потребления, а также предложения по совершенствованию этой работы в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора вместе с годовыми отчетами. 6. ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора разработать и согласовать с Роспотребнадзором ведомственные отчетные формы о проводимой работе по надзору за обращением с отходами производства и потребления, обобщенную информацию представлять в срок до 15 июня ежегодно. 7. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Л.П.Гульченко.
Главный санитарный врач
Российской Федерации
Г.Г.ОНИЩЕНКО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПРИКАЗ
2 июля 2007 г.
N 203
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАДИАЦИОННО-ГИГИЕНИЧЕСКОЙ ПАСПОРТИЗАЦИИ
В целях совершенствования работы по организации радиационно-гигиенической паспортизации и повышения качества информации, вносимой в радиационно-гигиенические паспорта организаций, работающих с источниками ионизирующего излучения, и территорий субъектов Российской Федерации приказываю: 1. Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации: 1.1. Обеспечить контроль за проведением радиационно-гигиенической паспортизации всех организаций, работающих с источниками ионизирующих излучений, находящихся под надзором и расположенных на территории субъекта Российской Федерации; 1.2. Заслушать до 30 декабря 2007 года итоги радиационно-гигиенической паспортизации за 2004-2006 годы совместно с заинтересованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с участием руководителей организаций, использующих источники ионизирующего излучения; 1.3. Организовать работу со средствами массовой информации по подготовке статей и выступлений по итогам радиационно-гигиенической паспортизации организаций, территории; 1.4. Обеспечить достоверность и соответствие данных, получаемых в рамках единой государственной системы контроля и учета доз облучения граждан от всех видов излучения и используемых при радиационно-гигиенической паспортизации организаций и территорий; 1.5. Отражать при подготовке заключений в радиационно-гигиенических паспортах организаций и территорий субъектов Российской Федерации: 1.5.1. Достоверную и полную оценку состояния радиационной безопасности; 1.5.2. Динамику показателей по сравнению с предыдущим годом; 1.5.3. Наличие лицензий на деятельность с источником ионизирующего излучения (как генерирующими, так и радионуклидными); 1.5.4. Наличие санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие условий труда с источниками ионизирующего излучения санитарным требованиям; 1.5.5. Процент охвата паспортизацией организаций, работающих с источниками ионизирующих излучений, и наименование организаций, не представивших паспорта, с их ведомственной принадлежностью (в РГП территории); 1.6. Организовать контроль за сроками оформления РГП, обеспечив представление радиационно-гигиенического паспорта территории в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора до 1 июня следующего за отчетным года. 2. Главным врачам ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации: 2.1. Обеспечить в установленные сроки сбор радиационно-гигиенических паспортов организаций, работающих с источниками ионизирующего излучения. Своевременно информировать Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации о задержке представления паспортов и о выявленных недостатках в их оформлении; 2.2. Проанализировать информацию, внесенную в радиационно-гигиенические паспорта, имеющиеся материалы по контролю и учету доз, подготовить проект заключения по радиационно-гигиеническому паспорту территории и передать его в управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации для оформления заключения и представления РГП в установленные сроки; 2.3. Обеспечить включение в радиационно-гигиенические паспорта территорий данных, полученных в рамках социально-гигиенического мониторинга и контроля при обследовании организаций; 2.4. Проанализировать показатели, включенные в радиационно-гигиенические паспорта организаций и территории, материалы по учету и контролю за дозами облучения (персонала), подготовить предложения и замечания в адрес организаций и передать в органы Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации для подготовки информационно-методического письма по результатам паспортизации. 3. Главному врачу ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора (Верещагин А.И.): 3.1. Обеспечить сбор радиационно-гигиенических паспортов территорий субъектов Российской Федерации в установленные сроки; 3.2. Проанализировать информацию, внесенную в радиационно-гигиенические паспорта субъектов Российской Федерации в сопоставлении с имеющимися материалами по контролю и учету доз облучения, и передать замечания по каждому из субъектов Российской Федерации в Роспотребнадзор до 1 июля следующего за отчетным года; 3.3. Представлять подготовленный проект радиационно-гигиенического паспорта России в Роспотребнадзор до 1 сентября следующего за отчетным года. 4. Директору ФГУН «Санкт-Петербургский НИИ радиационной гигиены им. профессора П.В.Рамзаева» Роспотребнадзора (Романович И.К.): 4.1. Обеспечить совершенствование методических документов и программных средств по заполнению радиационно-гигиенических паспортов организаций, территорий с аналитической обработкой результатов заполнения и подготовкой паспорта России; 4.2. Организовать работу по аттестации программных средств и обеспечению возможности их получения организациями и территориями; 4.3. Обеспечить при проведении межрегиональных семинаров, совещаний на базе межрегиональных центров по вопросам радиационной безопасности обучение специалистов по совершенствованию работы по радиационно-гигиенической паспортизации организаций, территорий; 4.4. Организовать работу со средствами массовой информации по подготовке статей и выступлений по вопросам радиационно-гигиенической паспортизации. 5.1. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роспотребнадзора Л.П.Гульченко.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
