ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 20 декабря 2012 г. N 01/14590-12-32
ОБ ИТОГАХ ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 2012 ГОДА
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав итоги летней оздоровительной кампании 2012 года и данные формы государственного статистического наблюдения «Итоги летней оздоровительной кампании 2012 года в Российской Федерации», сообщает следующее. Несмотря на аномальные природные явления, которые существенно повлияли на ход летней кампании, а это прежде всего аномальная жара в начале лета и пожароопасная обстановка в регионах Сибири и Дальнего Востока, а также чрезвычайная ситуация и ее последствия, связанные с обильными осадками в районе г. Крымска и п. Новомихайловский Краснодарского края, в целом удалось реализовать стоящие задачи по организации безопасного летнего отдыха детей и эффективному их оздоровлению. По итогам летней оздоровительной кампании 2012 года выраженный оздоровительный эффект отмечен у 88% детей (в 2011 г. — 86,6%), слабый оздоровительный эффект получили — 10,4% детей (в 2011 г. — 11,6%). Отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 1,6% детей (в 2011 г. — 1,8%). Самый высокий выраженный оздоровительный эффект — 96% получили дети, отдыхавшие в Краснодарском крае и Тюменской области. Выраженный оздоровительный эффект с показателем свыше 90% зарегистрирован у детей в 28 субъектах Российской Федерации и у детей, отдыхавших в лагерях ОАО «РЖД» (в 2011 г. — в 15 регионах). Выраженный оздоровительный эффект с показателем от 80 до 90% зарегистрирован у детей в 52 субъектах Российской Федерации (в 2011 г. — в 61 субъекте РФ). В рамках реализации мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей основное внимание было уделено выполнению региональных целевых программ, которые были разработаны в 63 субъектах Российской Федерации (76% регионов) в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова «О реализации Комплекса мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков» (от 25.11.2010 N АЖ-П12-8012). В 3 регионах Российской Федерации проекты программ развития системы отдыха и оздоровления детей так и не были утверждены — в Ненецком автономном округе, в Ставропольском крае, Волгоградской области. В рамках реализации программных задач на этапе подготовки к летней кампании 2012 года было капитально отремонтировано 396 оздоровительных учреждений и в 9372 учреждениях проведены косметические ремонты. Для 3607 учреждений было закуплено оборудование для пищеблоков, а для 2050 учреждений — оборудование для медицинских блоков. Более 500 тысяч сотрудников оздоровительных учреждений прошли гигиеническую подготовку и аттестацию. Было заключено около 50 тысяч договоров с поставщиками продуктов и организаторами питания. Вместе с тем, в ряде регионов на начало летней кампании не были выполнены в полном объеме плановые мероприятия по улучшению материально-технического состояния оздоровительных учреждений в 2-х субъектах Российской Федерации (Забайкальский край — 4 учреждения и Свердловская область — 14 учреждений), в которых не были реализованы планы по закупке мебели и инвентаря, оборудования для пищеблоков и медицинских пунктов. Средний удельный вес выполненных планов-заданий по Российской Федерации на тот период составил 98,4%. Не были своевременно выполнены все мероприятия в объеме выданных планов-заданий в таких субъектах Российской Федерации как Иркутская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ленинградская область, Тамбовская область, Тюменская область. Мероприятия, реализуемые в субъектах Российской Федерации, позволили реализовать плановые показатели: — по количеству оздоровительных учреждений, принимавших детей в ходе летней оздоровительной кампании; — по охвату детей летним отдыхом и оздоровлением. В целом по данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в ходе летней кампании всеми формами отдыха и оздоровления детей было охвачено 5553720 детей (планировалось охватить 5408132 ребенка). План реализован на 102,7%. Общее количество лагерей, принимавших детей на отдых, составило 49720 учреждений (планировалась работа 49483 учреждений). План реализован на 100,5%. Из общего числа детей, охваченных летним отдыхом и оздоровлением: — 342575 детей отдохнули в здравницах Черноморского и Азовского побережья; — 493737 детей отдохнули в здравницах, находящихся за пределами своего субъекта Российской Федерации. Кроме этого, летним отдыхом и оздоровлением было охвачено 1476862 ребенка из категории сирот и находящихся в трудной жизненной ситуации. В ходе летней оздоровительной кампании 2012 года достаточно масштабно реализовывались программы по охвату детей различными формами отдыха. По типам лагерей и количеству отдохнувших в них детей учреждения распределяются следующим образом: — в 43368 учреждениях с дневным пребыванием (процент выполнения — 108,5%) отдохнуло 3110004 ребенка (процент выполнения — 101,1%); — в 2434 загородных лагерях (процент выполнения — 98,7%) отдохнуло 1456583 ребенка (процент выполнения — 101,0%); — в 1735 палаточных лагерях (выполнение — 102,2%) отдохнуло 157253 ребенка (процент выполнения — 103,8%); — в 1299 лагерях труда и отдыха (выполнение — 94,1%) отдохнуло 54776 детей (планировалось 60771, план выполнен на 90,1%); — в 419 санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия (планировалось 421 учреждение, план выполнен на 99,5%) отдохнуло 256817 детей (планировалось 283867 детей, план выполнен на 90,5%); — в 399 детских санаториях (план выполнен на 101,0%) отдохнуло 195712 детей (план выполнен на 104,6%). Несвоевременная подготовка 56 лагерей (Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Липецкая, Московская, Ленинградская, Смоленская, Свердловская, Омская, Ростовская, Томская, Пензенская, Курганская области; Республики: Удмуртия, Тыва, Калмыкия; Хабаровский, Пермский и Забайкальский края; Ханты-Мансийский АО и Ненецкий АО, г. Москва) к летнему сезону вынуждала собственников переносить сроки заездов от нескольких дней до периода целой смены. В ходе летней кампании так и не приступили к работе 42 оздоровительных учреждения, в том числе: — по причине незавершенного ремонта — 8 оздоровительных учреждений (Пермский и Забайкальский края, Московская, Ростовская, Кемеровская области, Республики Бурятия и Удмуртия); — по причине нереализованных путевок — 28 учреждений (Амурская, Архангельская, Ленинградская области, г. Москва, Краснодарский край и др.); — по причине смены собственника — 6 учреждений (Кабардино-Балкарская Республика, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Саратовская и Псковская области). В ходе летней кампании 2012 года было зафиксировано 8 случаев несанкционированного открытия детских лагерей: в г. Москве — 4 учреждения, в Свердловской области, Ханты-Мансийском АО, Республике Тыва — по 1 учреждению. Кроме этого, в ряде детских оздоровительных учреждений регистрировались аварийные ситуации на системах водоснабжения и подачи электроэнергии (Свердловская область — в 2-х учреждениях, Саратовская область — в 3-х учреждениях). Результаты контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в 2012 году, свидетельствуют о том, что, несмотря на готовность учреждений перед началом их работы, отдельным администрациям не удалось обеспечить должное санитарно-эпидемиологическое благополучие в летних оздоровительных учреждениях. Наибольшее количество нарушений по условиям размещения детей было выявлено в оздоровительных учреждениях Приволжского (30%) и Центрального федеральных округов (23,1%). В 2012 году было проведено 221364 лабораторных исследований продовольственного сырья и готовой продукции. Наибольший удельный вес неудовлетворительных проб продовольственного сырья отмечался: — по санитарно-химическим показателям (среднероссийский показатель — 1,3%) в Архангельской, Владимирской, Курганской областях, Республиках Ингушетия, Татарстан, Хакасия, Ямало-Ненецком автономном округе, Камчатском, Хабаровском краях; — по микробиологическим показателям (среднероссийский показатель — 1,7%) в Брянской, Смоленской, Тверской, Ленинградской, Псковской, Волгоградской, Пензенской, Омской областях, Республиках Ингушетия, Хакасия, Приморском, Хабаровском краях, ОАО «РЖД». Наибольший удельный вес неудовлетворительных проб готовых блюд отмечался: — по санитарно-химическим показателям (среднероссийский показатель — 1,2%) в Республиках Дагестан, Ингушетия, Саха (Якутия), Курганской, Свердловской областях, Ханты-Мансийском, Чукотском автономных округах; — по микробиологическим показателям (среднероссийский показатель — 2,8%) в г. Москве, Архангельской области, Ненецком автономном округе, Республиках Дагестан, Ингушетия, Тыва, Хакасия, Саха (Якутия), Пермском, Забайкальском, Красноярском, Приморском, Хабаровском краях; — по несоответствию калорийности блюд гигиеническим требованиям (среднероссийский показатель — 5,2%) в Брянской, Владимирской, Ивановской, Смоленской, Новгородской, Свердловской, Сахалинской областях, Республиках Башкортостан, Хакасия, Саха (Якутия), Забайкальском крае. Проведено 337491 микробиологическое исследование смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры (БГКП), из которых 8314 (2,5%) дали положительные результаты. В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в учреждениях отдыха и оздоровления детей и подростков, за выявленные нарушения санитарного законодательства было составлено 31833 протокола об административном правонарушении, вынесено 29622 штрафа на сумму более 64 млн. рублей. В суды с ходатайством об административном приостановлении деятельности было передано 63 материала, из них работа 25 объектов была приостановлена из-за нарушений требований санитарного законодательства (Чувашская Республика — 5; Пермский край — 3; Саратовская, Липецкая, Костромская области и Приморский край — по 2 и др.). Возбуждено 7983 дела об административном правонарушении, из которых 329 передано в суды для принятия решения. За невыполнение санитарно-эпидемиологических требований от работы было отстранено 258 сотрудников учреждений отдыха и оздоровления детей. В целях подготовки детских оздоровительных учреждений к работе в 2013 году и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей необходимо: 1. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации: 1.1. Подготовить предложения руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: — по разработке в субъекте Российской Федерации региональных программ по развитию детского отдыха, созданию в детских оздоровительных учреждениях, включая палаточные лагеря, безбарьерной среды и условий для отдыха детей всех групп здоровья; — по разработке комплекса мер по развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей с учетом климатических, природно-географических и социально-демографических условий региона; — по рассмотрению на межведомственных комиссиях приоритетных вопросов подготовки к оздоровительному сезону (реализация мероприятий по материально-техническому обеспечению лагерей, в том числе обеспечение (оборудование) стационарных учреждений резервными (автономными) источниками электроснабжения, подготовка кадров, предназначенных к работе в лагерях, и организационных мероприятий по их медицинским осмотрам, гигиенической подготовке и аттестации); — по формированию реестров организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с едиными требованиями к их составлению и ведению; — по формированию реестров поставщиком пищевых продуктов и организаторов питания в учреждениях отдыха и оздоровления. 1.2. Принять дополнительные меры по усилению взаимодействия с заинтересованными ведомствами по вопросам охраны и укрепления здоровье детей в период летнего отдыха. 1.3. Усилить лабораторный контроль за безопасностью питьевой воды, особенно из источников нецентрализованного водоснабжения. 1.4. Провести оценку правоприменительной практики в сегменте санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществляемой в управлениях, провести анализ показателей деятельности по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за организацией отдыха и оздоровления детей. 2. Рекомендовать руководителям организаций, независимо от организационно-правовой формы и имеющих на балансе детские оздоровительные учреждения: — обеспечить своевременное и в полном объеме выполнение планов-заданий и реализацию мероприятий по улучшения материально-технической базы детских оздоровительных учреждений; — принять дополнительные меры по организации питания детей и подростков в оздоровительных учреждениях; — провести подготовительную работу, направленную на комплектование каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и практику работы в детских учреждениях; — не допускать к работе в оздоровительных учреждениях сотрудников, не прошедших медицинское обследование; — обеспечить проведение мероприятий по дератизации в 100% оздоровительных учреждений перед их открытием и в ходе эксплуатации с установленной периодичностью в соответствии с требованиями законодательства; — ужесточить требования к поставщикам пищевой продукции и обеспечить контроль за принимаемыми ДОУ продуктами питания. 3. Обеспечить осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей с учетом их реального санитарно-эпидемиологического благополучия. 4. Представить 29.01.2013 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информацию о ходе выполнения планов-заданий.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
