«Российские аптеки», 2008, N 4
Вопрос: Разъясните значение Постановления Правительства Российской Федерации N 964 об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ.
Ответ: Указанные в вопросе Списки сильнодействующих и ядовитых веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 г. N 964 для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации. Статья 234 Уголовного кодекса РФ предусматривает различные уголовные наказания от штрафа в размере сорока тысяч рублей до лишения свободы на срок до восьми лет за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта. Под незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ при этом понимаются: 1. Незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, либо оборудования для их изготовления или переработки. 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору. 3. Те же деяния, совершенные организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере. 4. Нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда. Таким образом, любые перечисленные выше действия с веществами, прямо или косвенно перечисленными в утвержденных Правительством Списках сильнодействующих и ядовитых веществ, подпадают под юрисдикцию этой статьи Уголовного кодекса РФ. Рассмотрим, какое отношение данная статья может иметь к участникам обращения лекарственных средств. Во-первых, несмотря на то что, вообще говоря, ни один нормативный правовой акт федерального уровня не предусматривает необходимости получения специальной лицензии для работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами и, соответственно, в настоящее время требование об обязательном лицензировании деятельности, связанной с оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ, действующим законодательством не установлено, по какой-то, не вполне понятной причине, повсеместно считается, что для работы с сильнодействующими препаратами нужна особая лицензия на фармацевтическую деятельность, в которой явным образом указано право работы с такими веществами. Возможно, это связано с тем, что в пункте 4 действовавшего до 2006 года «Порядка отпуска лекарственных средств в аптечных учреждениях/организациях», утвержденного Приказом Минздрава России от 23.08.99 г. N 328, и объявленного утратившим силу Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, было прямо указано, что «право работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами устанавливается лицензией аптечного учреждения/организации на фармацевтическую деятельность». Однако в пунктах 1.2. и 1.3. нового «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12. 2005 г. N 785 (в ред. от 06.08.2007 г.), указано только, что отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат лекарственные средства, в том числе наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке, а также, что отпуск лекарственных средств по рецепту врача и без рецепта врача осуществляется аптечными учреждениями (организациями), имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Таким образом, на сегодняшний день требование об отдельном лицензировании фармацевтической деятельности (как оптовой, так и розничной торговли) с правом или без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами действующим законодательством не установлено. Однако на практике, лицензирующие органы разделяют эти виды деятельности, что, строго говоря, не законно. Тем не менее, мы настоятельно не рекомендуем торговать лекарственными средствами, попавшими в Списки сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные Правительством, без лицензии на фармацевтическую деятельность с явным указанием права работы с такими веществами. Как раз такая деятельность и может попасть под юрисдикцию частей 1-3 статьи 234 УК РФ. Что касается диспозиции части 4 статьи 234, то она может быть отнесена к деятельности фармацевтических организаций, имеющих указанную выше лицензию, но нарушивших правила хранения или отпуска лекарственных средств. Например, нарушения правил хранения сильнодействующих веществ привели к их хищению, или отпуск рецептурного сильнодействующего лекарственного средства без рецепта привел к причинению вреда здоровью покупателя. Таким образом, обсуждаемая статья Уголовного кодекса и утвержденные Постановлением Правительства РФ Списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей этой статьи могут иметь самое непосредственное отношение к деятельности оптовых фармацевтических компаний и аптечных организаций. В связи с этим, мягко говоря, весьма странным выглядит заявление Минздравсоцразвития РФ о том, что эти списки «не распространяются на порядок отпуска лекарственных средств из аптечных учреждений». И уж тем более странно выглядит заявление Госнаркоконтроля с указанием на то, что вошедшие в эти Списки лекарственные средства с «незначительным количеством сильнодействующих веществ» будут реализовываться в прежнем порядке, поскольку составы частей 1, 2 и 4 статьи 234 никак не связаны с количеством сильнодействующих веществ (см. Коммерсантъ, 22 января 2008 г., N 7, с. 7).
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
24.01.2008
