ВОПРОС: Правомерно ли распространение примечания 2 к «Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06. 98 г. N 681, на вещества Таблицы II Конвенции 1988 г., включенные в Список IV Перечня (Прекурсоры)?
ОТВЕТ: Термин «препараты», использованный в указанном примечании, не идентичен обычному пониманию этого термина и, в частности, не подразумевает любую композицию неконтролируемых веществ, содержащих один или несколько веществ Таблицы II Конвенции 1988 г., внесенных в Список IV Перечня под названием «прекурсоры». Термин «прекурсоры» отсутствует в Конвенции 1988 г., но официально использован Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». В связи с этим термины, характеризующие прекурсоры, в том числе и их смеси с другими веществами, также должны быть использованы в контексте Федерального закона. Для целей Федерального закона, в соответствии со ст. 1 «Препараты — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Именно в данном случае, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона «в отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них». На прекурсоры Таблицы II Конвенции 1988 г., включенные в Список IV Перечня, не может распространяться действие п. 5 — 6 ст. 2 Федерального закона, поскольку в законе речь идет о тех прекурсорах, которые, наряду с наркотическими средствами и психотропными веществами, могут представлять опасность при злоупотреблении препаратами, содержащими определенное количество указанных веществ. Таким образом, речь идет о тех прекурсорах, которые обладают собственной фармакологической активностью, входят в состав лекарственных препаратов и могут стать объектами злоупотребления при незаконном извлечении их из препаратов и трансформации в опасные наркотические средства или психотропные вещества, т.е. о соединениях группы эфедрина и эргоалкалоидах, включенных в Таблицу I Конвенции 1988 г., Список IV Перечня, утвержденного постановлением Правительства России от 30.06.98 г. N 681, и в Перечень, утвержденный постановлением Правительства России от 06.08.98 г. N 890. Именно для таких прекурсоров по закону Минздрав должен устанавливать предельно допустимое количество, позволяющее исключить некоторые меры контроля соответствующих препаратов. В отношении химических товаров, содержащих вещества Таблицы II Конвенции 1988 г., включенные в Список IV Перечня, но не применяемые в качестве лекарственных средств, должна учитываться реальная опасность использования конкретного объекта (смеси) в качестве растворителя или реагента при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ. Это может зависеть не только от процентного содержания опасного компонента в смеси, но и от состава смеси (раствора) в целом. Так, например, для экстракции наркотических средств из неполярных органических растворителей пригодны разбавленные водные растворы соляной и серной кислот практически любой концентрации, но присутствие в таких растворах комплексообразователей (солей тяжелых металлов, многих красителей и др.) делает эти растворы совершенно непригодными для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ, независимо от концентрации кислоты. Так же непригодны гомогенные смеси контролируемых органических растворителей с многочисленными полимерными соединениями различной природы и т.п. Кроме того, с развитием незаконных технологий опасность конкретных смесей, содержащих прекурсоры, может изменяться. В связи с этим необходима экспертная оценка опасности каждой конкретной смеси прекурсоров с другими веществами, что согласуется с требованиями международного права о получении отдельного свидетельства на ввоз или разрешения на вывоз для каждого случая ввоза и вывоза. Если на практике окажется, что какая-либо смесь, содержащая прекурсоры, уже непосредственно используется при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, то для распространения на конкретную смесь мер контроля она должна быть включена в установленном порядке в соответствующий Список с указанием полного состава.
Председатель Постоянного комитета
контроля по наркотикам,
д.м.н., проф., академик
Э.А.БАБАЯН
16.10.2001
