Вопрос: Как использовать в работе понятия «малое количество наркотических или психотропных веществ» при решении вопроса об установлении контроля?
Ответ: Исходя из соответствующих положений Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, постановлений Правительства РФ, изданных в его развитие и основных положений международного права, а также учитывая провозглашенную Российской Федерацией доминанту международного права и положения ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, Постоянный комитет по контролю наркотиков считает необходимым обратить внимание на тот факт, что оговорки в Федеральном законе, постановлениях Правительства РФ, а также в действующих Конвенциях в отношении препаратов, содержащих малые количества наркотических средств или психотропных веществ, имеют специальные разъяснения о том, что указанные препараты могут быть изъяты из некоторых мер контроля при условии, если из них не могут быть извлечены легкодоступным способом наркотические средства или психотропные вещества. Кроме того, в постановлениях Правительства РФ оговаривается, что в любых случаях, когда препараты содержат любые количества, в том числе малые, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, если они сочетаются с нейтральными наполнителями (сахар, крахмал и др.), то они контролируются в том объеме, который предусмотрен для наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, находящихся в данном Списке, независимо от дозировок. В Примечании к Списку I Перечня указывается, что любая смесь, в состав которой входит любое количество, в том числе малое, наркотических средств и психотропных веществ Списка I, запрещена на территории Российской Федерации. Одновременно с этим, например в Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., для некоторых наркотических средств приводятся максимальные дозы, ниже которых Стороны Конвенций могут эти вещества не контролировать, в особенности при сочетании с другими фармакологически активными веществами. В Конвенции о психотропных веществах 1971 г. (п. 2 ст. 3) разъясняется: «2. Если какой-либо препарат, содержащий какое-либо психотропное вещество, за исключением какого-либо вещества, включенного в Список I, имеет такой состав, что риск злоупотребления им отсутствует или является незначительным и что это вещество не может быть извлечено посредством легкодоступных способов в количестве, при котором возможно злоупотребление, так что данный препарат не создает проблемы для здоровья населения и социальной проблемы, такой препарат может быть изъят из-под действия некоторых мер контроля, предусмотренных в настоящей Конвенции, в соответствии с пунктом 3.» Все вышеуказанные положения как национального, так и международного права, являются руководящими при решении вопроса о порядке установления контроля над препаратами, содержащими малые количества наркотических средств или психотропных веществ. Однако главное заключается в том, что все они обращены в адрес компетентных органов, уполномоченных создавать, формировать Списки наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ и прекурсоров. При этом издаваемые Перечни и Списки сопровождаются конкретными примечаниями для того, чтобы не было иного толкования по вопросам контроля конкретного вещества и его препаратов. Например, в Перечне имеется следующее примечание: «1. Контроль распространяется на все средства и вещества, указанные в настоящем перечне, какими бы фирменными названиями (синонимами) они не обозначались. 2. Контроль распространяется также на препараты, содержащие средства и вещества, указанные в настоящем Перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия, тальк и т.п.). В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в соответствующий список настоящего перечня». Это примечание имеет такую же юридическую силу, что и сами Списки. Если обратить внимание на пункт 2 Примечания, то становится ясно, что контроль распространяется на препараты Перечня независимо от дозировок, если они в своем составе имеют только нейтральные наполнители (сахар, крахмал и др.). Однако основополагающим является то, что все юридические лица в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 при решении вопроса об уровне контроля над конкретными наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами и прекурсорами, в том числе и их препаратами, должны пользоваться действующими Перечнем и Списками, а не самостоятельно решать, какие препараты с какими дозировками находятся под контролем или нет. Все требования к отнесению под контроль или исключению из-под контроля конкретных препаратов отнесены к компетенции юридических лиц, уполномоченных составлять и формировать Списки на основании совокупности требований национального и международного права, и не могут быть «творчеством» отдельных юридических лиц. Если препарат в любой дозировке и любом сочетании не числится в Списках и не подходит под Примечание, то такой препарат не является наркотическим средством, психотропным или сильнодействующим веществом пока не будет включен в установленном порядке в соответствующие Списки.
Председатель Постоянного Комитета
по контролю наркотиков
д.м.н., проф., академик
Э.А.БАБАЯН
11.2002
