Статья. «Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры: правовое регулирование» (продолжение) (Е.Р.Захарочкина) («Московские аптеки», 2010, N 11)

new_adm

10 лет назад

«Московские аптеки», 2010, N 11

НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА, ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА И ПРЕКУРСОРЫ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Продолжение, начало в МА 07/10

Совершенствование контроля за оборотом прекурсоров

Федеральный закон от 18.07.09 N 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» внес значительные изменения во многие статьи Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» относительно прекурсоров. Рассмотрим основные изменения, касающиеся совершенствования контроля за оборотом прекурсоров и новые подзаконные акты, принятые в этой связи.

Таблица 1

Нормативные документы по совершенствованию контроля за оборотом прекурсоров (2009-2010 гг.)

Постановление Правительства РФ от 03.06.10 N 398 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 11.05.10 N 318 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу I Списка IV в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» (вступило в силу с 22.07.10)

Постановление Правительства РФ от 06.08.98 N 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами»

Постановление Правительства РФ от 22.12.09 N 1065 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 06.08.98 N 892» (вступило в силу с 22.07.10)

Постановление Правительства РФ от 09.06.10 N 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом» (вступило в силу с 22.07.10)

Постановление от 18.08.10 N 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»

Следует отметить, что основные понятия Федерального закона РФ N 3-ФЗ дополнены следующими определениями: — оборот прекурсоров — разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ; — производство прекурсоров — действия, направленные на получение готовых к использованию и (или) потреблению прекурсоров из химических веществ и (или) растений. Также уточнено, что переработка НС, ПВ и их прекурсоров — это действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации НС, ПВ или их прекурсоров, а также получение на основе одних НС, ПВ или их прекурсоров других НС, ПВ или их прекурсоров либо получение веществ, не являющихся НС, ПВ или их прекурсорами. Постановление Правительства РФ от 03.06.10 N 398 утвердило изменения, которые вносятся в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (постановление Правительства РФ от 30.06.98 N 681) и изложило в новой редакции Список прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Таким образом, Список IV включает Таблицу I, Таблицу II и Таблицу III прекурсоров с различным набором мер контроля для каждой Таблицы в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Меры контроля согласно Таблицам I, II, III

Таблица I прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля <*>

<*> Включая соли перечисленных веществ, если существование таких солей возможно.

Ангидрид уксусной кислоты (10% или более)
N-метилэфедрин (10% или более)
Норпсевдоэфедрин (10% или более), исключая d-норпсевдоэфедрин (катин)
Псевдоэфедрин (10% или более)
Фенилпропаноламин (норэфедрин) (10% или более)
Эргометрин (эргоновин) (10% или более)
Эрготамин (10% или более)
Эфедрин (10% или более)

Таблица II прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля <*>

<*> Включая соли перечисленных веществ, если существование таких солей возможно.

Аллилбензол
Антраниловая кислота
N-ацетилантраниловая кислота
Бензальдегид
1-бензил-3-метил-4-пиперидинон
Бромистый этил
1-бром-2-фенилэтан
Бутиролактон и его изомеры
1,4-бутандиол
1-гидрокси-1-метил-2-фенилэтоксисульфат
1-диметиламино-2-пропанол
1-диметиламино-2-хлорпропан
2,5-диметоксибензальдегид
Изосафрол
Метилакрилат
Метилметакрилат
3-метил-1-фенетил-4-пиперидинон
3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон
N-(3-метил-4-пиперидинил) анилин
N-(3-метил-4-пиперидинил) пропионанилид
Пиперидин
Пиперональ
Сафрол, в том числе в виде сассафрасового масла
4-метоксибензилметилкетон
1-фенил-2-нитропропен
Фенилуксусная кислота
Фенэтиламин
1-(2-фенилэтил)-4-анилинопиперидин
2-(1-фенилэтил)-3-метоксикарбонил-4-пиперидон
1-хлор-2-фенилэтан
Циклогексиламин

Важно! Концентрация для каждого перечисленного вещества — 15% или более.

Таблица III прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля <*>

<*> Включая соли перечисленных в таблице веществ, если существование таких солей возможно, исключая соли серной, соляной и уксусной кислот.

Ацетилхлорид (40% или более)
Ацетон (2-пропанон) (60% или более)
Ацетонитрил (15% или более)
Бензилхлорид (40% или более)
Бензилцианид (40% или более)
Диэтиловый эфир (этиловый эфир, серный эфир) (45% или более)
Метиламин (40% или более)
Метилэтилкетон (2-бутанон) (80% или более)
Нитрометан (40% или более)
Нитроэтан (40% или более)
Перманганат калия (45% или более)
Серная кислота (45% или более)
Соляная кислота (15% или более)
Тетрагидрофуран (45% или более)
Тионилхлорид (40% или более)
Толуол (70% или более)
Уксусная кислота (80% или более)

Следует обратить внимание!
— Отнесение вещества к соответствующему НС, ПВ или их прекурсору, внесенному в настоящий перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования. — Препарат, содержащий несколько прекурсоров, внесенных в таблицы списка IV настоящего перечня, контролируется как содержащийся в нем прекурсор, предусмотренный Таблицей Списка IV настоящего перечня, имеющей наименьший порядковый номер. — Смеси, содержащие несколько перечисленных в Таблице III Списка IV веществ, подлежат контролю, если их суммарная концентрация равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой в таблице имеет наибольшее значение.

Концентрация веществ, указанных в Списке IV настоящего перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).

Содержание мер контроля за оборотом прекурсоров

Статья 30 Федерального закона N 3-ФЗ «Общие положения за оборотом прекурсоров» определяет содержание особых мер контроля, общих мер контроля и мер контроля для каждой Таблицы Списка IV.

Особые меры контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV

Лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (ПП РФ от 11.05.10 N 318).
Установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами (ПП РФ 06.08.98 N 892 в редакции ПП РФ от 22.12.09 N 1065).
Установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения прекурсоров (ПП РФ от 18.08.10 N 640).
Установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров (ПП РФ 09.06.2010 г. N 419).
Лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами (ст. 28 Федерального закона N 3-ФЗ).
Установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц (п. 11 ст. 30 Федерального закона N 3-ФЗ <>).
Регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (ПП РФ 09.06.10 N 419).

<> Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, должны предусмотреть условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Общие меры контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV

Установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения прекурсоров (ПП РФ от 18.08.10 N 640).
Установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров (ПП РФ 09.06.10 N 419).
Лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами (ст. 28 Федерального закона N 3-ФЗ).
Установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц (п. 11 ст. 30 Федерального закона N 3-ФЗ <>).
Регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (ПП РФ 09.06.10 N 419).

<> Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, должны предусмотреть условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Меры контроля за оборотом прекурсоров,
внесенных в Таблицу III Списка IV

Установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров (ПП РФ 09.06.10 N 419). 2 Лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами (ст. 28 Федерального закона N 3-ФЗ).
Установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц (п. 11 ст. 30 Федерального закона N 3-ФЗ <>).
Регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами (ПП РФ 09.06.10 N 419).

<> Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, должны предусмотреть условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Таким образом, для прекурсоров Таблицы III Списка IV исключены следующие меры контроля:

лицензирование деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением и использованием прекурсоров, в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (только для прекурсоров Таблицы I Списка IV);
установление ограничений на допуск лиц к работе, непосредственно связанной с прекурсорами (только для прекурсоров Таблицы I Списка IV);
установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования и уничтожения прекурсоров (для прекурсоров Таблицы I и Таблицы II Списка IV).

Продолжение в МА N 12/10

Доцент Первого МГМУ
им. И.М.Сеченова, к.ф.н.
Е.Р.ЗАХАРОЧКИНА
Подписано в печать
24.11.2010