«Российские аптеки», 2009, N 13-14
Вопрос: На сегодняшний день проводится масса проверок фармацевтических компаний различными государственными органами, нередко по одним и тем же вопросам. Выскажите, пожалуйста, свое мнение по вопросу, какие государственные органы в настоящее время уполномочены проводить мероприятия по контролю и надзору за соблюдением порядка ценообразования лекарственных средств организациями оптовой и розничной торговли (Росздравнадзор, Прокуратура, Органы внутренних дел, Роспотребнадзор, Региональные энергетические комиссии, Антимонопольные службы), а также какая ответственность за нарушения данного порядка предусмотрена действующим законодательством? Является ли нарушение порядка ценообразования нарушением лицензионных требований и условий относительно оптово-розничной фармдеятельности?
Ответ: В явном виде полномочия по контролю за ценообразованием на товары и услуги (включая лекарственные средства) установлены только для Федеральной службы РФ по тарифам (пункт 5.3.10. «Положения о Федеральной службе по тарифам», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 (в ред. от 22.04.2009). Однако неявно такая возможность предоставлена практически всем перечисленным в вопросе контрольно-разрешительным органам. Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008) прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.1.1.1. «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (в ред. от 27.01.2009), Росздравнадзор осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью, а в соответствии с пунктом 5.8. указанного Положения осуществляет проверку деятельности аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами. Кроме того, следует помнить, что в большинстве субъектов РФ полномочия по контролю за соблюдением государственной дисциплины цен установлены для определенных региональных органов исполнительной власти (региональные энергетические комиссии, управления финансового контроля и т.д.) региональными нормативно-правовыми актами. Административная ответственность за нарушения порядка ценообразования установлена статьей 14.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с этой статьей завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Кроме того, пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. 08.04.2003) предусмотрены санкции к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Правомерность применения санкций, предусмотренных Указом Президента, наряду с ответственностью в соответствии с КоАП РФ является дискуссионной, однако, следует признать, что в большинстве случаев суды встают не на сторону нарушителей и взыскивают с них санкции по обоим основаниям. Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности установлен пунктом 4 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 (в ред. от 07.04.2008). По нашему мнению, этот перечень ни в явном виде, ни косвенно не включает в себя не соблюдение государственной дисциплины цен.
Директор юридической
компании «Юнико-94»
М.И.МИЛУШИН
19.05.2009
