«Аптечный бизнес», 2014, N 5
Вопрос: Индивидуальный предприниматель работал с 2003 года в розничной торговле, но 2 года назад сдал свой магазин в аренду и в 2012 году получил лицензию на производство медицинской техники и занимается сейчас изготовлением очков для оптики ООО по договору из материалов заказчика. В плане проверок 2014 году Роспотребнадзора по соблюдению санитарного законодательства указан только его домашний адрес без вида проверяемой деятельности. Можно ли избежать проверки ведомства, мотивируя это тем, что с открытия нового вида деятельности не прошло 3 лет?
Ответ: Частью 2 статьи 9 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 12.03.2014) установлена периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — не чаще, чем один раз в три года. В части 8 вышеуказанной статьи указаны основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а именно истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. Отметим, что уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности должно представляться при выполнении работ (оказании услуг) в составе видов деятельности, перечисленных в части 2 статьи 8 Закона N 294-ФЗ. Подробный Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых необходимо подать уведомление, приведен в Приложении N 1 к «Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 (в ред. от 12.08.2013). Из пункта 53 вышеуказанных правил следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие изготовление защитных очков (код 33.40.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст (в ред. от 14.12.2011)) должны предоставить уведомление о начале осуществление данного вида деятельности в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Следовательно, если бы индивидуальный предприниматель уведомил территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, то проверки по новому виду деятельности можно было бы избежать, если с начала нового вида деятельности не прошло трех лет. Согласно части 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ) в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При этом частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В то же время согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Аналогичная позиция закреплена в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Из части 5 статьи 8 Закона N 294-ФЗ следует, что уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности должно быть представлено юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Поскольку Законом N 294-ФЗ установлен конкретный срок, к которому должна быть выполнена обязанность по представлению уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента фактического начала соответствующей деятельности. Правильность данного вывода подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Постановлениями Верховного Суда РФ от 24.04.2013 N 56-АД13-4, от 13.08.2012 N 49-АД12-7 и др. Таким образом, по нашему мнению, если соответствующе уведомление не было предоставлено в территориальный орган Роспотребнадзора, индивидуальному предпринимателю не удастся избежать проверки Роспотребнадзора, мотивируя тем, что с момента начала деятельности по изготовлению очков не прошло трех лет. Следует отметить, что даже в случае подачи уведомления на осуществление нового вида деятельности — изготовления очков, индивидуального предпринимателя могут включить в план проверок в связи с осуществлением другого вида деятельности — сдача в аренду магазина.
Аудитор юридической
компании «Юнико-94»
И.Л.ТИТОВА
30.04.2014
