«Российские аптеки», 2007, N 1
Вопрос: Имеет ли право охранник аптеки (фарммаркета) выпроводить на улицу с применением силы посетителя, нарушающего общественный порядок? Какие вообще юридически правомерные действия он может (и должен) предпринять для восстановления порядка?
Ответ: Несмотря на востребованность и актуальность частной охранной деятельности, вопрос полномочий, предоставленных сотрудникам охранных предприятий практически не освещен законодательно. Действующими нормативными актами более-менее урегулирован только вопрос применения специальных средств и огнестрельного оружия, а также достаточно общо сформулированы виды услуг, предоставление которых охранным предприятиям разрешается частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 (в ред. от 18.07.2006) N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», в частности, охрана имущества, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Что касается более детального регулирования предоставленных прав, законодатель от этого воздержался. Однако важно отметить, что в соответствии со ст. 11 того же Закона правом на оказание охранных услуг обладают только предприятия, специально учрежденные для этих целей, кроме того, таким организациям вменено в обязанность получение лицензии на данный вид деятельности. А сами сотрудники охранных предприятий должны иметь удостоверение частного охранника, выдаваемого органами внутренних дел в порядке, установленном Приказом МВД от 15.07.2005 N 568, после прохождения ежегодной проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Таким образом, даже теми немногими правами, которые предоставлены законом сотрудникам охранных предприятий, иные граждане, не являющиеся сотрудниками таких предприятий (например, «охранник», который заключил трудовой или гражданско-правовой договор с аптекой), обладать не вправе. Такие «охранники» по своему правовому статусу наиболее близки, по нашему мнению, к вахтерам и не обладают правом применения силы и тем более специальных средств и оружия в предусмотренных законом случаях для сотрудников охранных предприятий. Не называя практически прав, которыми наделены сотрудники охранных предприятий, закон в статье 7, тем не менее, достаточно четко обозначил те действия, которые запрещены охранным предприятиям (и их сотрудникам) при осуществлении ими охранной деятельности, в частности, охранник не вправе прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, а также совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. Право на использование в своей деятельности охранными предприятиями технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной радио- и телефонной связи, специальных средств и оружия закрепляется статьями 11 и 16 Закона. Перечень специальных средств, разрешенных к применению охранниками утвержден в Приложении 2 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 (ред. от 05.06.2006) N 587, среди которых присутствуют, в том числе, палки резиновые и наручники указанных моделей, причем их применение возможно только 1). для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; 2). а также для отражения нападения при защите жизни и здоровья охраняемых граждан и для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление. Отметим, что применение наручников возможно только во втором случае. Условия и пределы применения специальных средств отражены подробно в Приложении 4 к Постановлению Правительства РФ N 587. Перечень видов вооружения охранников, а также нормы обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами приведены соответственно в Приложениях 2 и 5 к Постановлению. Право применения специальных средств и оружия влечет и соответствующую ответственность в случае неправомерного распоряжения данным правом. Так, превышение руководителем или служащим частной охранной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения наказывается, согласно ст. 203 Уголовного кодекса РФ, ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, если те же деяния повлекли тяжкие последствия, лицо, их совершившее может быть наказано лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Зачастую при рассмотрении вопросов превышения охранниками своих полномочий, применяется также статья 37 УК РФ (необходимая оборона), указывающая на случаи исключения преступности деяния. Подводя итоги вышесказанному о правах и полномочиях охранников, можно сказать следующее. Исходя из общих начал законодательства, участники гражданских правоотношений вправе совершать все действия, которые не запрещены законом. А запрещено охранникам осуществлять действия, отнесенные к исключительной компетенции органов дознания, любые оперативно-розыскные действия (ст. 1 Закона N 2487-1), действия, установленные ст. 7 Закона, а также нарушать установленные правила применения специальных средств и оружия при осуществлении ими охранных услуг. Таким образом, по нашему мнению, в случае нарушения общественного порядка посетителем, если при этом он не угрожает жизни и здоровью охранника, посетителей и сотрудников аптеки, а также не совершает противоправных действий в отношении охраняемого имущества, охранник вправе просить посетителя покинуть помещение, без применения силы и специальных средств, не оскорбляя его честь и достоинство, либо, если это не помогает, вызвать милицию для пресечения нарушения посетителем общественного порядка.
Юрисконсульт юридической
компании «Юнико-94»
Е.М.БОРОДИНА
Подписано в печать
17.11.2006
