ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
24 апреля 2009 г.
N 01/5506-9-26
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Научно-исследовательские разработки в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2008 году осуществляли 29 подведомственных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) научно-исследовательских учреждений (НИУ) гигиенического (10), эпидемиологического (14) и противочумного (5) профиля. Научный потенциал НИУ Роспотребнадзора в настоящее время составляет около 2700 человек, в том числе 16 академиков и членов-корреспондентов РАМН, более 350 докторов и свыше 1000 кандидатов наук. Кадровая проблема является одной из актуальных на сегодняшний день, как за счет снижения общей численности специалистов, так и за счет недостатка молодых специалистов. В динамике с 2006 года в НИУ Роспотребнадзора численность научных кадров снизилась на 27%, а доля специалистов в возрасте до 29 лет снизилась на 3% и составляет около 17% от общего количества научных сотрудников. Основное количество сотрудников учреждений науки Роспотребнадзора — это специалисты в возрасте от 50 лет и старше (более 50%), из которых старше 60 лет — почти 30%. Сотрудников 40-49 лет, активных и имеющих определенный опыт работы, крайне недостаточно (17%), что является проблемой практически для всех научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора. Диссертационные советы имеются в 2 НИУ гигиенического профиля, и в 5 эпидемиологического профиля. Анализ проводимых научных исследований в НИУ Роспотребнадзора показал, что наблюдается частичное дублирование тем научно-исследовательских работ. Так, например, различные аспекты вирусных гепатитов изучают 7 институтов ВИЧ/СПИД — 5, гриппа — 4, туберкулеза — 4, полиомиелита и энтеровирусных инфекций — 4, паразитарных инфекций — 6. При сравнительно небольшом кадровом потенциале и ограниченных возможностях приборной базы большинство институтов планирует большое число тем (включая внебюджетную тематику), рассредоточивая силы и средства. В то же время в отчетах НИУ практически не отражаются такие важные направления научно-исследовательской работы как гигиена питания, гигиена детей и подростков, коммунальная гигиена. На этапах планирования и формирования научной тематики отмечается недостаточное взаимодействие НИУ с органами и организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, приводящее к тому, что результаты научных исследований неэффективно внедряются в практику. Следует отметить положительный опыт работы НИУ по получению отечественных грантов (ГНЦ прикладной микробиологии и биотехнологии) и международных (Северо-Западный центр гигиены и общественного здоровья, ЦНИИЭ, ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор»). На базе отдельных НИУ на функциональной основе осуществляют деятельность региональные центры (по СПИД, по гепатитам, по природно-очаговым инфекциям, по радиационной безопасности). Из 19 эпидемиологических институтов 16 являются сотрудничающими центрами с ВОЗ, из 10 гигиенических — 1. В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 17.03.08 N 88 «О мерах по совершенствованию мониторинга за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней» создано 45 референс-центров (Центров) по лабораторной диагностике и мониторингу за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней, располагающихся на базе профильных лабораторий 17 ведущих НИУ Роспотребнадзора. Однако из 45 Центров аккредитовано на проведение санитарно-эпидемиологических исследований только 19. По данным центрального органа по аккредитации лабораторий в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания» имеют аккредитацию лабораторий 12 (41%) НИУ Роспотребнадзора (41%) (5 — эпидемиологического профиля, 7 — гигиенического). Одним из важнейших направлений деятельности Роспотребнадзора является разработка и пересмотр нормативно-методических документов. Большая часть НИУ занимается разработкой и пересмотром научно-методических документов, в то же время, аккредитованы на право разработки нормативно-методических документов 16 из 29 НИУ (55,2%). Анализ проводимой НИУ работы по подготовке и пересмотру нормативных и методических документов санитарного законодательства свидетельствует о недостаточном взаимодействии с международными научными организациями и объединениями (ВОЗ, Комиссия кодекс Алиментариус, МОТ, комиссии Европейского Союза (ЕС), Организацией экономического сотрудничества и развития — (ОЭСР) и др.). Недостаточное внимание уделяется анализу действующей нормативной и методической документации санитарного законодательства и ее гармонизации с действующими международными требованиями, стандартами и нормами. При значительной публикационной активности НИУ Роспотребнадзора ни один институт не сообщил в своих отчетах, каков индекс цитируемости работ его научных сотрудников в отечественных и зарубежных профильных журналах. Таким образом, можно выделить ряд недостатков в деятельности НИУ Роспотребнадзора: — недостаточно эффективно осуществляется планирование, как научно-исследовательских работ, так и других направлений деятельности НИУ, в частности, организационно-методической работы, образовательной и международной деятельности; — отсутствует аккредитация лабораторий, в том числе, являющихся референс-центрами; — недостаточно ведется разработка и внедрение результатов научных исследований, направленных на обеспечение деятельности органов и организаций Роспотребнадзора. В целях совершенствования научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предлагаю директорам НИУ Роспотребнадзора: 1. Разработать планы совершенствования кадровой политики на 2009-2010 годы, определив конкретные задачи по повышению квалификации сотрудников и закреплению молодых ученых, обращая особое внимание на: — обеспечение своевременного повышения квалификации и усовершенствования научных сотрудников и специалистов; — взаимодействие с медико-профилактическими факультетами и профильными кафедрами медицинских ВУЗов; — подготовку кадров высшей квалификации; — работу с молодыми учеными и специалистами. 2. Усилить взаимодействие НИУ Роспотребнадзора с территориальными органами и организациями Роспотребнадзора и НИИ РАМН по вопросам научно-методического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 3. Провести работу по аккредитации лабораторий в установленном порядке для проведения санитарно-эпидемиологических исследований и испытаний. 4. Провести анализ эффективности использования материально-технической базы и научного оборудования института с учетом проведенной в 2008 году инвентаризации. 5. Организовать информационное обеспечение деятельности НИУ (разработка сайта в соответствии с едиными требованиями Роспотребнадзора, обеспечение бесперебойной работы электронной почты и организации электронного обмена документами). 6. Провести анализ нормативных, методических документов санитарного законодательства Российской Федерации (санитарно-гигиенических норм и правил, гигиенических нормативов) с целью их (гармонизации с действующими международными требованиями, стандартами и нормами и дать предложения по внесению изменений и дополнений в действующие на территории Российской Федерации нормативные, методические документы. 7. Представить предложения об организации и составу проблемных комиссий по отдельным направлениям исследований на базе профильных НИУ. 8. О результатах проведенных мероприятий и планах по выполнению поручений доложить до 1 июля 2009 года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
