ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
14 июня 2007 г.
N 0100/6103-07-32
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ САНИТАРНО-КАРАНТИННОГО КОНТРОЛЯ
Санитарная охрана территории Российской Федерации является неотъемлемой частью общегосударственных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Одной из составляющей санитарной охраны территории является организация санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 312 «О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» Роспотребнадзором во всех субъектах Российской Федерации проведена паспортизация пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется санитарно-карантинный контроль. Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации приняли участие в паспортизации 361 пункта пропуска из 448 установленных. В 32 субъектах Российской Федерации управления Роспотребнадзора принимали участие в составлении только тех паспортов пунктов пропуска, где обеспечивается санитарно-карантинный контроль. В паспортах пунктов пропуска, представленных управлениями Роспотребнадзора по Республике Карелия, Архангельской, Мурманской, Курской, Московской, Курганской, Челябинской, Камчатской областям, г. Санкт-Петербургу, г. Москве, Хабаровскому краю отсутствуют технологические схемы, протоколы межведомственных комиссий. По итогам паспортизации санитарно-карантинный контроль осуществляется в 277 пунктах пропуска, из них в автомобильных пунктах пропуска — 103, воздушных пунктах пропуска — 67, морских (речных, озерных) — 72, железнодорожных — 35. Из 277 пунктов пропуска характер работы в 14 — сезонный, 7 работают по временной схеме, остальные — круглосуточно. Штатная численность сотрудников санитарно — карантинных пунктов — 1109, их них занятых — 1035; в том числе в автомобильных пунктах пропуска — 334 (322), в воздушных пунктах пропуска — 317 (268), морских (речных, озерных) — 313 (302), железнодорожных — 145 (143). Не укомплектованы кадрами санитарно-карантинные пункты управлений Роспотребнадзора в Республиках Карелия, Саха (Якутия), г. Москве, Астраханской, Калининградской, Камчатской областях, Краснодарском крае. Более 80% сотрудников санитарно-карантинных пунктов (СКП) со средним образованием. В результате паспортизации установлено, что более 50% служебных помещений, предоставляемых администрацией пунктов пропуска специалистам СКП, не соответствуют по площади нормативам. Только 88 санитарно-карантинных пунктов пропуска располагают автомобилями, 133 — компьютерной техникой, 19 — оборудованием для дистанционного выявления температуры тела (тепловизорами), 7 — инфракрасными термометрами. Обращает на себя внимание слабое оснащение СКП. Только треть СКП оборудованы оргтехникой. Введение информационной интегрированной системы пропуска в пунктах пропуска не позволит должным образом обеспечить санитарно-карантинный контроль в субъектах Российской Федерации. Приказом Роспотребнадзора от 18 сентября 2006 года N 320 утверждены Регламенты оснащения санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. В ходе проведения паспортизации установлено также, что проведение санитарно-карантинного контроля осуществляется на границе с Белоруссией в железнодорожных пунктах пропуска (ПСКП) «Рославль», «Смоленск» в Смоленской области, «Невель» — в Псковской области, а также «Брянск-Орловский», «Брянск-Льговский», «Унеча» в Брянской области. Деятельность указанных ПСКП осуществляется без правовой основы. С введением новых правил проезда транзитного автотранспорта через территорию Белоруссии резко увеличился грузопоток на границе со странами Евросоюза. В сложившейся ситуации, направленной на ускорение оформления и пропуска грузового транспорта, имеющаяся штатная численность сотрудников СКП ведет к ослаблению санитарно-карантинного контроля за пассажирскими перевозками. Острая нехватка кадров ощущается в управлениях Роспотребнадзора по Псковской и Ленинградской областям. По данным статистической формы N 28-06 «Сведения о мероприятиях по санитарной охране территории Российской Федерации, о санитарно-эпидемиологическом состоянии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры за 2005-2006 гг.» в пунктах пропуска через государственную границу в 2006 г. было досмотренных транспортных средств — 922098 (2005 г. — 874677), в том числе прибывших из стран неблагополучных по карантинным заболеваниям — 98120 (2005 г. — 89024). На 256 (2005 г. — 181) транспортном средстве были выявлены больные или лица с подозрением на инфекционное заболевание, из них: на морских судах — 17,4%, речных — 3,1%, воздушном транспорте — 21,0%, на железнодорожном транспорте — 34%. Число досмотренных партий груза в 2006 году составило 793671, из них число партий груза, ввоз которых запрещен или временно приостановлен, составил 54378, что составляет в целом по Российской Федерации — 6,85%, вместе с тем в морских портах Калининградской области и Краснодарского края этот показатель 97,62 и 97,17% соответственно. Высокий удельный вес приостановленных к ввозу партий груза через государственную границу на автодорожных переходах в Новосибирской области (99,38%) и Алтайскому краю (100%). Основной причиной явилось отсутствие документов на ввозимый груз. Не в полном объеме выполняются функциональные обязанности сотрудниками СКП по г. Москве в отношении санитарно-карантинного контроля грузов. Из 654 досмотренных по прибытию в морские порты Ленинградской области грузовых морских судов, число досмотренных партий грузов — 69. В Республике Бурятия досмотр грузов не проводился на автомобильных переходах. Число зарегистрированных больных или лиц с подозрением на инфекционное заболевание в 2006 г. составило 223, из которых пассажиров — 157, с подозрением на особо опасные инфекционные заболевания (ООИ) — 14 (2005 г. — 274 из которых пассажиров — 211, с подозрением на ООИ — 4). Наибольшее количество выявленных больных в Калининградской области и на железнодорожном транспорте. Обследовано в 2006 году лиц на инфекционное заболевание 23845, из них диагноз подтвержден — у 77, (2005 г. — 12904, из них диагноз подтвержден — 59). Число контактных в 2006 г. лиц составило 3131, из которых обследовано — 793 (2005 г. — 2035, из которых обследовано — 520). Количество транспортных средств, на которых были проведены дезинфекционные мероприятия составило 16181, из них дезинфекция проведена на 13312 транспортных средствах, дезинсекция — 1580, дератизация — 1289 (2005 г. — 11084, из них 9744, 1213, 1711 соответственно). В 2006 году выдано 4865 свидетельств о дератизации/об освобождении от дератизации и 36 свидетельств о применении к транспортному средству санитарных мер (2005 г. — 4613 свидетельств о дератизации/об освобождении от дератизации и 30 свидетельств о применении к транспортному средству санитарных мер). В целях совершенствования мероприятий по осуществлению контроля в пунктах пропуска Правительством Российской Федерации постановлением от 29 апреля 2005 г. N 268-21 утверждена Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)», в которой Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является одним из государственных заказчиков. Программой, начиная с 2007 года, предусмотрено выделение финансовых средств на обустройство и создание условий для осуществления санитарно-карантинного надзора в 163 санитарно-карантинных пунктах пропуска и 21 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации. Финансовые средства будут направлены на приобретение оборудования для дистанционного выявления лиц с повышенной температурой тела, дозиметров, оргтехники, автотранспорта, оборудования для оснащения лабораторий ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», обеспечивающих деятельность СКП. В целях упорядочения работы в пунктах пропуска через Государственную границу Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2006 г. N 893 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (приказ Минздравсоцразвития от 31.12.2006 N 893). Данный регламент согласован с федеральными органами исполнительной власти, одобрен Правительственной комиссией по проведению административной реформы и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.01.2007 регистрационный N 8803. Им определен исчерпывающий перечень организаций в пункте пропуска, постоянное взаимодействие которых, приведет к эффективному исполнению государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля. Целью внедрения Административного регламента является оптимизация и совершенствование мероприятий по санитарной охране территории. Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) органов Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-карантинного контроля, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций. Задачи, на решение которых направлено внедрение данного документа: 1. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий. 2. Рациональное использование сил и средств учреждений Роспотребнадзора, при обеспечении эффективного санитарно-карантинного контроля. 3. Предупреждение завоза на территорию Российской Федерации не только недоброкачественных товаров и грузов, но и продукции сомнительного или неустановленного качества. 4. Установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административного регламента и показателей эффективности исполнения государственной функции по санитарно-карантинному контролю. В целях реализации Федерального закона от 30.12.2007 г. N 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Роспотребнадзором подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка определения перечней пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами». В настоящее время с учетом поступивших замечаний от федеральных органов исполнительной власти, проект направлен на дальнейшее согласование. Учитывая вышеизложенное и в целях совершенствования организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту необходимо: 1. Обеспечить реализацию:
— Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»). — Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.05.2007 N 27 «О введении в действие Международных медико-санитарных правил (2005 г.)» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2007 г. N 9575). 2. Осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 3. Обеспечить осуществление мероприятий по санитарной охране территории в соответствии с Административным регламентом Роспотребнадзора по исполнению государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (приказ Минздравсоцразвития от 31.12.2006 N 893); 4. Принять меры по укомплектованию штатами санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. 5. Завершить техническое оснащение санитарно-карантинных пунктов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с Регламентом оснащения санитарно-карантинных пунктов (приказ Роспотребнадзора от 18.09.2006 N 320). Информацию о проделанной работе представить в Роспотребнадзор по электронной почте и на бумажном носителе в срок до 1 октября 2007 года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
